魯建建管字〔2018〕11號

各市住房城鄉建設局(城鄉建委)、城管局(執法局、公用事業(yè)局、園林局)，發(fā)展改革委，濟南市、萊蕪市城鄉交通運輸委、林業(yè)和城鄉綠化局、城鄉水務(wù)局，青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室，相關(guān)保險機構：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號)，緩解建筑業(yè)企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)負擔，完善建設工程保險制度，推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，現就在全省開(kāi)展房屋建筑和市政工程投標保證保險工作，提出如下意見(jiàn)。

一、房屋建筑和市政工程投標保證保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投標保證保險”)是指保險機構針對工程項目向招標人提供的保證投標人履行投標階段(至訂立合同為止)法定義務(wù)的保險。本保證保險的投保人為投標人，被保險人為招標人。投標保證保險由保險機構依據保險合同出具保險保函，保險保函與保證金具備同等效力。

二、在我省進(jìn)行房屋建筑和市政工程招標投標活動(dòng)時(shí)，投標人可以根據自身情況，自愿選擇投標保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證，任何單位在招標活動(dòng)中不得以任何理由拒絕或限制使用。招標人要求提供投標保證的，應當在招標文件中明確可以采用投標保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證。

三、投標人可以按項目購買(mǎi)投標保證保險，也可以根據經(jīng)營(yíng)情況經(jīng)與保險機構協(xié)商后按年度一次性購買(mǎi)。投標人支付的保險費必須由本單位基本賬戶(hù)支付。

四、投標人向招標人遞交保險保函后，投標人不履行投標階段法定義務(wù)的，由保險機構代為履行或承擔代償責任。保險機構在代為履行或承擔代償責任時(shí)，應當充分保障招標人的合法權益，在收到招標人的書(shū)面索賠申請和相關(guān)證明材料后，應當在30日內先行履行賠付義務(wù)。由于投標人的原因造成的損失，保險機構依照法律法規和合同約定予以追償。

五、招標人終止招標的，應當及時(shí)向投標人償還投標保證保險費及銀行同期存款利息。投標人按年度一次性購買(mǎi)投標保證保險的，招標人應參照按項目購買(mǎi)的投標保證保險費償還。

六、保險機構應當在工程項目所在地設區市市域內設有服務(wù)機構，且償付能力充足率不低于150%。保險機構開(kāi)展投標保證的保險條款應當經(jīng)中國銀行保險監督管理委員會(huì )批準或備案。保險機構應當公平競爭，不得從事不正當競爭。

試行期間，各保險機構不宜以聯(lián)合體形式開(kāi)展投標保證保險業(yè)務(wù)。

七、保險機構應通過(guò)山東省住房和城鄉建設廳“山東省住房城鄉建設服務(wù)監管與信用信息綜合平臺(http://221.214.94.41:81/xyzj/)”“全國公共資源交易平臺(山東省)/山東省公共資源交易網(wǎng)(http://www.sdggzyjy.gov.cn)”，將保險機構單位信息、保險合同條款(范本)、保單(范本)、保函(范本)等向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。

八、充分發(fā)揮保險費率杠桿激勵約束作用，建立費率浮動(dòng)機制。保險機構應當根據建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費率，在總體費率水平上體現保證保險的優(yōu)勢，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。

九、鼓勵保險機構深化投標保證保險的市場(chǎng)調研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運行，為探索完善農民工工資、合同履約、工程質(zhì)量、業(yè)主工程款支付保證保險積累經(jīng)驗。

十、招標人拒絕或限制投標人采用保險保函的，投標人應當及時(shí)舉報并提供相關(guān)證據。

十一、各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、保險監管部門(mén)不得指定從事投標保證保險的保險機構，制定排除限制競爭的政策措施。

十二、按照“政府引導、市場(chǎng)運作、自愿投?！钡脑瓌t，各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、保險監管部門(mén)要積極鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用投標保證保險代替投標保證金，引導企業(yè)與保險機構加強聯(lián)系合作。

·      對企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保險保函的，要記入企業(yè)不良信用信息。

·      招標投標監管部門(mén)要加強對房屋建筑和市政工程的監督管理，發(fā)現或接舉報核實(shí)招標人拒絕或限制投標人自主選擇保證擔保方式的，應當責令改正，并記入不良信用信息，按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi);

·      屬于政府投資工程的，通報同級相關(guān)部門(mén)。

發(fā)展改革部門(mén)要加強對公共資源交易平臺的綜合管理，指導其提供規范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。保險監管部門(mén)要加強對保險機構經(jīng)營(yíng)行為的監管，并積極引導保險機構提升服務(wù)質(zhì)量。

十三、本意見(jiàn)自2018年10月1日起試行，試行期2年。

各地在試行期間如遇到問(wèn)題，請及時(shí)與省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、山東保監局、青島保監局聯(lián)系。

省住房城鄉建設廳建筑市場(chǎng)監管處 0531-87086950

省發(fā)展改革委重點(diǎn)項目處 0531-86191747

山東保監局財產(chǎn)保險監管處 0531-81665201

青島保監局財產(chǎn)保險監管處 0532-85703977

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

中國保險監督管理委員會(huì )山東監管局

中國保險監督管理委員會(huì )青島監管局

2018年8月31日