人社部：職業(yè)資格證書(shū)可對應職稱(chēng)

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》要求，為推進(jìn)工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革，人力資源社會(huì )保障部與工業(yè)和信息化部共同研究起草了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2018年11月9日。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1、登錄人力資源社會(huì )保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側的“政策法規”，在“征求意見(jiàn)”欄目里提出意見(jiàn)。

2、發(fā)送電子郵件至：geliangao@mohrss.gov.cn或rcc@miit.gov.cn。

   

 

關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

 

工程技術(shù)人才是我國實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)突破、建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的重要力量。工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度對提高各類(lèi)工程技術(shù)人才原始創(chuàng )新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現就深化工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

 一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定實(shí)施人才強國戰略、制造強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，遵循工程技術(shù)實(shí)踐和人才成長(cháng)規律，健全符合工程技術(shù)人才職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，發(fā)揮好人才評價(jià)指揮棒和方向標作用，最大限度激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng )新潛能，培養造就素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、充滿(mǎn)活力的工程技術(shù)人才隊伍，為提升我國自主創(chuàng )新能力、加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國提供有力的人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和市場(chǎng)需求變化，擴大工程技術(shù)人才供給，激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，大力提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，推動(dòng)我國經(jīng)濟持續高質(zhì)量發(fā)展，保障國家安全。

2.堅持遵循規律。遵循工程技術(shù)人才成長(cháng)規律，根據不同發(fā)展階段職業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)分類(lèi)、合理多元的評價(jià)體系，強化責任意識、弘揚科學(xué)精神，減少急功近利、浮夸張揚，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的制度環(huán)境。

3.堅持科學(xué)評價(jià)。以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以品德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，分?lèi)制定評價(jià)標準，突出對工程技術(shù)人才技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng )新性的評價(jià)，鼓勵工程技術(shù)人才多出原創(chuàng )性高水平成果，促進(jìn)優(yōu)秀工程技術(shù)人才脫穎而出。

4.堅持開(kāi)放創(chuàng )新。立足我國工程技術(shù)人才隊伍建設實(shí)際，積極推動(dòng)工程技術(shù)人才評價(jià)的國際交流與合作，充分借鑒國外工程技術(shù)人才評價(jià)創(chuàng )新做法，提高工程技術(shù)人才的職業(yè)化、國際化水平。

二、主要內容

通過(guò)健全制度體系、完善評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)機制、實(shí)現職稱(chēng)制度與人才培養使用制度相銜接、加強事中事后監管、優(yōu)化公共服務(wù)等措施，形成以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?，以服?wù)工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展為核心，覆蓋全面、設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范的工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度。

（一）健全制度體系

1.增設正高級工程師。完善工程技術(shù)人才職稱(chēng)層級，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度體系。高級職稱(chēng)分設副高級和正高級。初級職稱(chēng)名稱(chēng)為技術(shù)員、助理工程師，中級職稱(chēng)名稱(chēng)為工程師，副高級職稱(chēng)名稱(chēng)為高級工程師，正高級職稱(chēng)名稱(chēng)為正高級工程師。

2.建立專(zhuān)業(yè)設置動(dòng)態(tài)調整機制。圍繞國家重大戰略任務(wù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對工程系列相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調整，促進(jìn)評審專(zhuān)業(yè)設置與國家戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。工程系列評審專(zhuān)業(yè)調整由各地、各有關(guān)部門(mén)和單位根據實(shí)際情況先行先試，條件成熟后由國家統一發(fā)布。

3.打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。按照兩類(lèi)人才標準條件大體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。在工程技術(shù)領(lǐng)域從事技術(shù)技能工作的高技能人才，具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，可參加工程系列職稱(chēng)評審。高技能人才參加工程系列職稱(chēng)評審注重考核技能技藝、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量等內容。技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按相當于中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷申報。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可參加職業(yè)技能鑒定，免理論知識考試，注重技能考核，考核鑒定合格后取得技能人員職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)。

4.實(shí)現職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接。工程技術(shù)人才取得的工程領(lǐng)域職業(yè)資格，按照國家職業(yè)資格制度有關(guān)規定，可分別對應相應層級的職稱(chēng)，作為申報高一級職稱(chēng)的條件。職業(yè)資格分級設置的，其初、中、高級一般分別對應職稱(chēng)的初、中、高級，未分級設置的一般對應中級職稱(chēng)，相關(guān)職業(yè)資格制度另有規定的除外。

（二）完善評價(jià)標準

1.堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在工程技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察工程技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。對侵占剽竊他人技術(shù)成果或偽造試驗數據等學(xué)術(shù)不端行為，實(shí)行“一票否決制”。學(xué)術(shù)造假行為向社會(huì )公開(kāi)，設置一定的考察期，考察期內限制申報高級職稱(chēng)。對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。

2.突出評價(jià)能力和業(yè)績(jì)。適應工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)化、標準化程度高、通用性強的特點(diǎn)，分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價(jià)標準。著(zhù)力解決評價(jià)標準過(guò)于學(xué)術(shù)化問(wèn)題，重點(diǎn)評價(jià)技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開(kāi)發(fā)、產(chǎn)量質(zhì)量提升、科技成果轉化等方面能力，突出成果轉化應用情況以及在解決工程技術(shù)難題、支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。專(zhuān)利成果、技術(shù)報告、軟課題研究報告、可行性研究報告、規劃設計方案、施工或調試報告、問(wèn)題解決方案、工程實(shí)驗、標準規范制定、行業(yè)工法等均可作為業(yè)績(jì)成果。科學(xué)對待論文、論著(zhù)等研究成果，重大原創(chuàng )性研究成果可“一票決定”，避免簡(jiǎn)單量化。外語(yǔ)和計算機應用能力不作統一要求，確實(shí)需要評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定。

3.實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)研究制定《工程技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件》（附后）；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可根據實(shí)際制定本地區評價(jià)標準；企事業(yè)單位可結合本單位實(shí)際制定單位評價(jià)標準。地區標準和單位標準應不低于國家標準。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，評價(jià)標準要貼近企業(yè)用人需求。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )參與制定評價(jià)標準，報人力資源社會(huì )保障部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案后實(shí)施。

（三）創(chuàng )新評價(jià)機制

1.改進(jìn)評價(jià)方式。建立以同行專(zhuān)家評議為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重社會(huì )和業(yè)內認可。工程技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用人才突出用戶(hù)和市場(chǎng)評價(jià)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、企業(yè)等多元評價(jià)主體作用。靈活采用考試、評審、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。

2.暢通評價(jià)渠道。非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才一般按照屬地和就近原則申報職稱(chēng)評審。要積極依托具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )、公共人才服務(wù)機構等，為非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和新興職業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)人才提供職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)駐廠(chǎng)設點(diǎn)、建立代辦機構、入駐辦事大廳等方式建立兜底機制，確保非公有制領(lǐng)域工程技術(shù)人才平等參與職稱(chēng)評審。

3.建立職稱(chēng)評價(jià)特殊通道。鼓勵工程技術(shù)人才圍繞國家重大戰略和社會(huì )需求，潛心研究、攻堅克難，提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新能力。在信息、制造、建設、能源、材料等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、做出重大貢獻的工程技術(shù)人才，可直接申報評審正高級工程師職稱(chēng)。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，進(jìn)一步打破條條框框的限制，引入國際同行評價(jià)，建立職稱(chēng)評審綠色通道。對國防科技涉密領(lǐng)域工程技術(shù)人才評價(jià)開(kāi)辟特殊通道，采取非常規評價(jià)辦法。在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的工程技術(shù)人才，可采取“定向評價(jià)、定向使用”，定向評價(jià)的職稱(chēng)不隨人走。

（四）與人才培養使用相銜接

1.實(shí)現職稱(chēng)制度與人才培養制度的有效銜接。緊密結合工程技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準，提高工程教育質(zhì)量，加快重點(diǎn)行業(yè)、重要專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人才培養。強化協(xié)同育人理念，充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位在工程技術(shù)人才培養中的主體作用，打造政府、學(xué)校、社會(huì )組織和用人單位共同參與的“全鏈條”人才培養體系。工程技術(shù)人才應按規定參加繼續教育，提高創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)水平。

2.實(shí)現職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接。企業(yè)等不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據內部管理和工程技術(shù)工作需要，自主擇優(yōu)聘任具有相應職稱(chēng)的工程技術(shù)人才從事相關(guān)崗位工作。全面實(shí)行崗位管理、工程技術(shù)人才能力素質(zhì)與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，應當在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審，聘用具有相應職稱(chēng)的工程技術(shù)人才到相應崗位。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

（五）加強事中事后監管

1.建立健全各級職稱(chēng)評審委員會(huì )。完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度。中央有關(guān)部門(mén)和單位組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )報人力資源社會(huì )保障部備案；各地區經(jīng)授權組建的高級職稱(chēng)評審委員會(huì )報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案。完善職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則，嚴肅評審工作紀律，堅持評審回避制度。建立評審專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理機制，注重遴選能力業(yè)績(jì)突出、聲望較高的同行專(zhuān)家和活躍在生產(chǎn)一線(xiàn)的工程技術(shù)人才擔任評委。對違反評審紀律的評審專(zhuān)家，應及時(shí)取消評審專(zhuān)家資格，列入“黑名單”。

2.下放職稱(chēng)評審權限?？茖W(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，逐步將工程系列高級職稱(chēng)評審權下放到符合條件的市地和有關(guān)企事業(yè)單位。工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案，可自主開(kāi)展工程系列高級職稱(chēng)評審，也可承擔本地工程系列職稱(chēng)評審工作。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要做好評審結果的統計、查詢(xún)和認證工作。

3.轉變監督管理方式。要建立職稱(chēng)評審隨機抽查、巡查制度，健全復查、投訴機制，加強對職稱(chēng)評審全過(guò)程的監督管理，強化單位自律和外部監督。突出監管重點(diǎn)，暢通意見(jiàn)反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強烈的問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行專(zhuān)項檢查，及時(shí)妥善處理。評審機構因評審工作把關(guān)不嚴、程序不規范，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改；對整改無(wú)明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權，并追究責任。

（六）優(yōu)化公共服務(wù)

1.健全公共服務(wù)體系。按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，能放盡放、能減盡減，減少工程技術(shù)人才職稱(chēng)申報評審負擔。推行個(gè)人誠信承諾，精減申報材料，簡(jiǎn)化評審程序，減少不必要的審核環(huán)節。加強項目評審、人才評價(jià)和機構評估等相關(guān)業(yè)務(wù)統籌，加大申報材料和業(yè)績(jì)成果信息共享，實(shí)行材料一次報送、一表多用。加快推進(jìn)職稱(chēng)評審信息化建設，實(shí)行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上查詢(xún)驗證，讓工程技術(shù)人才少跑腿。

2.加強工程師資格國際互認。按照《華盛頓協(xié)議》框架規則，在健全完善工程教育專(zhuān)業(yè)認證基礎上，選擇條件成熟的工程技術(shù)領(lǐng)域探索開(kāi)展工程師資格國際互認。以國際工程聯(lián)盟（IEA）、國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（FIDIC）等國際組織為平臺，主動(dòng)參與國際工程師評價(jià)標準制定，加強工程技術(shù)人才國際交流。

三、組織實(shí)施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，各地區、各部門(mén)要充分認識工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)，確保各項改革措施落到實(shí)處。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責職稱(chēng)政策制定、制度建設和監督檢查等工作，職稱(chēng)評審的具體組織實(shí)施工作主要由相應行業(yè)主管部門(mén)承擔。各部門(mén)要密切配合，相互協(xié)調，確保工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革工作順利推進(jìn)。

（二）精心組織，穩慎實(shí)施。各地區、各部門(mén)應當根據本指導意見(jiàn)，緊密結合實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套辦法。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要深入開(kāi)展調查研究，細化工作措施，完善工作預案，確保改革順利進(jìn)行。對改革前各地自行試點(diǎn)評審的工程系列正高級職稱(chēng)，要按有關(guān)規定通過(guò)一定程序進(jìn)行確認，具體辦法由各地、各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)另行制定。工程技術(shù)人才職稱(chēng)評審工作，要嚴格按照本指導意見(jiàn)執行，不得隨意降低評價(jià)標準，不得擅自擴大評審范圍。在改革中要及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現、研究和解決改革中出現的新情況、新問(wèn)題，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。

（三）加強宣傳，營(yíng)造環(huán)境。各地區、各部門(mén)要加強宣傳引導，鼓勵工程技術(shù)人才爭當工程科技創(chuàng )新的推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分調動(dòng)工程技術(shù)人才的創(chuàng )造精神，激發(fā)創(chuàng )新活力和潛力，為工程技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審提供便利，引導工程技術(shù)人才支持和參與工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革，營(yíng)造有利于工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革的良好氛圍。

 

附件：工程技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)基本標準條件