上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

關(guān)于進(jìn)一步加強本市建設工程招標投標監管治理打擊違法行為的通知

各區建設管理（交通）委、各特定地區管委會(huì )、各有關(guān)單位：

為切實(shí)維護建筑市場(chǎng)主體合法權益，嚴厲打擊圍標串標等違法行為，營(yíng)造一流的公平、公正和法制化營(yíng)商環(huán)境，現結合本市建設工程招標投標活動(dòng)執法監督實(shí)際，對進(jìn)一步加強治理打擊違法行為的有關(guān)措施通知如下：

一、整合監督資源，建立和完善執紀執法協(xié)作機制。探索建立由市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市公安局、市國資委、市審計局等部門(mén)組成的建設工程招標投標活動(dòng)監管聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，研究部署對策，建立情況通報、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作機制，形成有效合力。對涉嫌違反黨紀、職務(wù)違法的，移送紀檢監察機關(guān)。

二、進(jìn)一步嚴格投標資格設置。施工招標時(shí)，投標人的資質(zhì)資格條件應當包含：投標人的注冊建造師數量須滿(mǎn)足資質(zhì)標準的配置要求；擬派項目管理機構的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等核心成員應當為本單位繳納社保人員。

三、進(jìn)一步完善施工招標評標辦法。取消現行評標辦法中的簡(jiǎn)單比價(jià)法，完善合理低價(jià)計算方法，增設以履約擔保為前提的最低價(jià)中標法。招標人應當在評標辦法中要求項目負責人進(jìn)行答辯，答辯情況作為技術(shù)標合格的要素之一。項目負責人不參加答辯的，視為放棄投標。答辯時(shí),項目負責人對項目情況和投標文件編制不熟悉的，技術(shù)標評審結論為不合格。項目負責人不參加答辯或對項目情況和投標文件編制不熟悉的，應當作為不良行為記入投標單位及其個(gè)人的信用檔案。

四、通過(guò)信息化手段確保投標人名單在開(kāi)標前保密。實(shí)行電子招標文件，資格預審文件、招標文件、補充招標文件均在網(wǎng)上發(fā)布，由投標人在網(wǎng)上自行查看并下載，確保投標人名單對招投標活動(dòng)參與各方在開(kāi)標前保密。

五、嚴格投標人代表和投標保證金制度。施工招標文件應當載明，參加開(kāi)標的投標人代表應當是投標人的法定代表人或擬任該標段的項目負責人。招標人在開(kāi)標時(shí)應當核查投標人代表身份是否符合要求，對于不符合要求的,應當拒收其投標文件。開(kāi)標時(shí)，投標人代表應當簽署不參與圍標串標的承諾書(shū)，對于不簽署承諾書(shū)的，招標人應當拒收投標文件。招標文件應當規定接受投標保證金的形式僅為投標人基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行出具的銀行保函。發(fā)生應當沒(méi)收投標保證金情形而招標人不予沒(méi)收的，招投標監管部門(mén)應當通知招標人同級或上級單位紀委。

六、規范招標人招投標程序中集體決策機制。招標人在招標程序的相關(guān)環(huán)節,采用通過(guò)投標人篩選方式確定潛在投標人、確定資格預審的入圍潛在投標人等集體決策機制的，應當將集體決策情況書(shū)面報送同級或上級紀委監委，并將書(shū)面報送文件向招投標監管部門(mén)報備。

七、加強日常監管中違法行為發(fā)現。招投標監管部門(mén)進(jìn)一步加大圍標串標甄別系統隨機抽查比例，對投標人數量較多的項目重點(diǎn)甄別，對日常監管中發(fā)現的涉嫌串通投標行為及時(shí)甄別。研發(fā)升級圍標串標甄別系統，實(shí)現投標報價(jià)文件和技術(shù)文件甄別全覆蓋。

八、加強標后合同履行監管。中標人的項目負責人在履行合同過(guò)程中不得隨意變更，確需變更的，變更后半年期限內不得作為擬任項目負責人參加投標或作為項目負責人簽訂建設工程合同。執法人員在施工現場(chǎng)檢查中發(fā)現違法分包或者轉包行為的，將進(jìn)一步核查相關(guān)單位在工程招投標活動(dòng)中是否存在圍標串標行為，發(fā)現線(xiàn)索，依法立案查處。

九、增強調查取證的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。對圍標串標甄別系統發(fā)現的投標報價(jià)雷同性較高的相關(guān)投標文件，招投標監管部門(mén)可以委托工程造價(jià)鑒定機構進(jìn)行技術(shù)鑒定。工程造價(jià)鑒定機構重點(diǎn)對投標報價(jià)規律性差異以及報價(jià)組價(jià)文件的定額套用、工程量計算、工料機價(jià)格等錯誤一致或無(wú)理由一致等進(jìn)行鑒定，并出具書(shū)面鑒定意見(jiàn)。

十、嚴格涉案單位和人員配合調查義務(wù)。招投標監督部門(mén)通知招標投標違法行為涉案單位和相關(guān)人員接受約談，并要求其提供相關(guān)資料、憑證的，相關(guān)單位和人員應按要求配合調查。相關(guān)單位和人員不能按要求配合調查的，暫停相關(guān)單位在本市的建設工程招標投標活動(dòng)，直至配合后恢復。

十一、加強對違法違規行為的處置力度。招標投標違行為涉案單位和相關(guān)人員能主動(dòng)供述、檢舉違法事實(shí)的，根據《中華人民共和國行政處罰法》給予從輕、減輕處罰。拒不承認的，禁止相關(guān)單位和人員6至12個(gè)月內參加本市政府投資工程項目的招標投標活動(dòng)。情節嚴重的，招投標監督部門(mén)將案件線(xiàn)索移送公安機關(guān)。

十二、嚴格規范招標代理行為，完善招標代理誠信體系建設。出臺招標代理誠信考核辦法，加強對招標代理企業(yè)及人員的管理，完善對招標代理違法違規行為的處罰機制。招標代理有參與圍標串標行為的，在市住房城鄉建設管理委網(wǎng)站公開(kāi)曝光。情節嚴重的，招標代理機構及相關(guān)個(gè)人將被禁止在本市承接政府投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。