為切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場(chǎng)主體活力，根據《保障農民工工資支付條例》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》（建市﹝2019﹞68號）的規定，省建設廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于在全省工程建設領(lǐng)域改革保證金制度的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)，請于2020年5月22日前以電子郵件方式反饋至省建設廳。

聯(lián)系人：邵思茗，電話(huà)：0571-81050843。

電子郵箱：505792094@qq.com

浙江省住房和城鄉建設廳

2020年5月14日

關(guān)于在全省工程建設領(lǐng)域改革保證金制度的通知

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹中央“六穩”“六?！币?，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場(chǎng)主體活力，根據《保障農民工工資支付條例》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》（建市﹝2019﹞68號）的規定，現就工程建設領(lǐng)域改革保證金制度通知如下，請認真貫徹執行。

一、加快推行工程保函替代保證金。工程保函包括銀行保函、保險機構保證保險保單和融資擔保公司保函。2020年6月30日后招標的政府投資項目全面接受工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金；鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率，其中二級資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)承接的項目全面接受工程保函，到2020年9月底達到50%以上，到2020年12月底達到80%以上。2020年6月30日起，農民工工資保證金全面允許以工程保函方式繳納。已經(jīng)以現金繳納的上述保證金可用工程保函替換。

二、進(jìn)一步降低保證金繳納額度。降低2020年6月30日后招標的政府投資項目保證金繳納金額，其中投標保證金不得超過(guò)50萬(wàn)元；履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的2%，在工程竣工驗收（交通、水利工程完工驗收）合格后10日內應全額返還，合同工期一年以上的工程可以分年度或施工形象進(jìn)度繳納；工程質(zhì)量保證金的預留比例不得超過(guò)工程價(jià)款結算總額的1.5%。鼓勵其他投資項目相應降低保證金繳納額度。設立人工費分賬基準比例，房屋建筑、裝飾、橋梁、隧道工程為20%，公路、水運、水利工程（不含河道工程）為15%，河道、給排水工程為14%，道路橋梁組合工程為12%，城市軌道土建工程為10%，道路工程為8%。在滿(mǎn)足按月足額支付農民工工資的前提下，建設單位和工程承包單位可根據基準比例浮動(dòng)約定。鼓勵銀行金融機構推出保障農民工工資支付的專(zhuān)項貸款產(chǎn)品，在發(fā)生工資專(zhuān)用賬戶(hù)暫時(shí)無(wú)法足額支付當月工資時(shí)，臨時(shí)啟用專(zhuān)項貸款先行支付農民工工資，人工費用到位后，銀行可按原貸款金額從專(zhuān)戶(hù)中劃轉還款。足額支付前期和當期農民工工資后，工資專(zhuān)用賬戶(hù)當期自有資金結余較多的，經(jīng)建設單位和工程承包單位協(xié)商一致后，可向開(kāi)戶(hù)銀行申請轉入工程款賬戶(hù)。

三、充分保障企業(yè)自主選擇權。嚴格落實(shí)國務(wù)院清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的要求，對于建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，任何單位和部門(mén)不得排斥、限制或拒絕。招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热輩f(xié)議。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時(shí)向其提供相同金額的工程款支付擔保。

四、建立健全信用與工程保函掛鉤機制。加快建筑市場(chǎng)信用體系建設，實(shí)行保證金差異化繳納。自2020年6月30日起，信用評價(jià)結果最高等級的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金；實(shí)名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實(shí)到位、連續兩年未被欠薪立案且未納入建筑市場(chǎng)嚴重失信名單的建筑業(yè)企業(yè)，可免繳農民工工資保證金，已繳納的予以全額返還；對根治欠薪制度落實(shí)不到位或者被欠薪立案的建筑業(yè)企業(yè)，提高其農民工工資保證金繳納金額，最高不超過(guò)其應繳金額的3倍。同時(shí)，進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)準入制度，建筑業(yè)企業(yè)因欠薪等被列入嚴重失信名單的，在嚴重失信名單發(fā)布期限內，按照發(fā)布部門(mén)的管轄權限，依法限制其進(jìn)入相應行政范圍內的建筑市場(chǎng)。政府投資項目的招標人應當要求投標人不得處于不良信息發(fā)布期。

五、規范建設工程價(jià)款結算行為。全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應當按照合同約定強化工程進(jìn)度款支付和工程結算管理，不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據。政府投資項目工程進(jìn)度款支付比例應不低于當月完成工程量的80%。工程項目建成后，建設單位應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工（完工）驗收，原則上應在半年內完成。公路水運工程按有關(guān)規定，在試運營(yíng)期滿(mǎn)后及時(shí)組織竣工驗收。工程承包單位已經(jīng)提交竣工（完工）驗收報告，建設單位拖延驗收的，以工程承包單位提交驗收（完工）報告之日為竣工（完工）日期。

六、全面加強對保證金的監督管理。開(kāi)展對工程建設領(lǐng)域保證金的專(zhuān)項清理，全面摸清底數，糾正非法設立、違規超標準收取、超期限滯留保證金和限制保證金繳納方式等行為，2020年6月30日前完成自查自糾。同時(shí)，嚴格落實(shí)農民工工資保證金“一地繳納，全市通用”的設區市區域統籌制度。銀行、保險公司、融資性擔保公司要落實(shí)“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規范收費行為，提升風(fēng)險管控能力，建立小額保函核簽核保綠色通道；農民工工資保函應根據人力社?；蛐袠I(yè)主管部門(mén)出具的認定結論，立即兌付理賠。建設、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)要加強對本領(lǐng)域實(shí)行工程保函繳納保證金制度的監管。發(fā)展改革、財政主管部門(mén)依據職責加強對政府投資項目的投資控制和建設資金使用情況的監管。人力社保主管部門(mén)要加強對落實(shí)保障農民工工資支付制度的監管。審計部門(mén)要加強對工程保函繳納保證金制度執行情況的審計監督。人民銀行要發(fā)揮應收賬款融資服務(wù)平臺功能，支持金融機構為建筑業(yè)企業(yè)提供應收賬款質(zhì)押融資等便利化金融服務(wù)，盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)應收賬款資源，提高資金周轉效率；配合完善農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，組織銀行機構配合探索建筑業(yè)企業(yè)在省域范圍內通過(guò)一個(gè)專(zhuān)用賬戶(hù)發(fā)放不同工程項目的農民工工資。銀保監、地方金融監管部門(mén)要加強對銀行保險、擔保相關(guān)業(yè)務(wù)的監管，推動(dòng)政府性融資擔保體系建設，充分發(fā)揮政府性融資擔保在企業(yè)增信、風(fēng)險分擔中的作用，支持加快推行電子保函，。招投標行政監督部門(mén)、公共資源交易機構要嚴格落實(shí)建筑市場(chǎng)準入制度，加強與建設、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)的信息共享。