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住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
2017-4-6
來(lái)源:未知
點(diǎn)擊數(shù):  2446        作者:未知
  • 住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,旨在建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系,推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
      規(guī)劃提出,“十三五”時(shí)期,建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是:建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高,既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn),可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大,農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破,使我國(guó)建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降,建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善,建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高?!?/span>
      具體目標(biāo)是:2020年,城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%,部分地區(qū)及建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50%,綠色建材應(yīng)用比重超過(guò)40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上,公共建筑節(jié)能改造1 億平方米,全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò)60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過(guò)6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破,采用節(jié)能措施比例超過(guò)10%。 
      規(guī)劃提出五大重點(diǎn)任務(wù),包括加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行質(zhì)量,全面推動(dòng)綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升,穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平,深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用,積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。
      其中提到實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì),提高綠色建筑設(shè)計(jì)水平,促進(jìn)綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。完善綠色建材評(píng)價(jià)體系建設(shè),有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng),動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄,營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范,在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑,加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地,培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn),加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用,提高建筑垃圾資源化利用比例?!?/span>
      規(guī)劃強(qiáng)調(diào),引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資、運(yùn)營(yíng)建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目?!?/span>

    規(guī)

    推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展,是落實(shí)國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求,是加快生態(tài)文明建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn),是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段,是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的著力點(diǎn),是全面建成小康社會(huì),增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容,對(duì)于建設(shè)節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系,推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定,是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。
      一、規(guī)劃編制背景
      (一)工作基礎(chǔ)。
      “十二五”時(shí)期,我國(guó)建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進(jìn)展,建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì),既有居住建筑節(jié)能改造在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)全面展開(kāi),公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng),節(jié)能改造在重點(diǎn)城市及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn),可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,圓滿(mǎn)完成了國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。
      建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。全國(guó)城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全部修訂完成并頒布實(shí)施,節(jié)能性能進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%,累計(jì)增加節(jié)能建筑面積70 億平方米,節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過(guò)40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開(kāi)始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實(shí)施節(jié)能75%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國(guó)省會(huì)以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開(kāi)始全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開(kāi)始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),推廣綠色建筑面積超過(guò)10 億平方米。截至2015 年底,全國(guó)累計(jì)有4071 個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí),建筑面積超過(guò)4.7 億平方米。
      既有居住建筑節(jié)能改造全面推進(jìn)。截至 2015 年底,北方采暖地區(qū)共計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積9.9 億平方米,是國(guó)務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的1.4 倍,節(jié)能改造惠及超過(guò)1500 萬(wàn)戶(hù)居民,老舊住宅舒適度明顯改善,年可節(jié)約650 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7090 萬(wàn)平方米,是國(guó)務(wù)院下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的1.42倍。
      公共建筑節(jié)能力度不斷加強(qiáng)。“十二五”時(shí)期,在 33個(gè)省市(含計(jì)劃單列市)開(kāi)展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè),對(duì)9000余棟建筑進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),在233 個(gè)高等院校、44 個(gè)醫(yī)院和19 個(gè)科研院所開(kāi)展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造試點(diǎn),確定公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市11 個(gè),實(shí)施改造面積4864 萬(wàn)平方米,帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施改造面積1.1 億平方米。
      可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”時(shí)期共確定46 個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市、100 個(gè)示范縣和8 個(gè)太陽(yáng)能綜合利用省級(jí)示范,實(shí)施398 個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目,裝機(jī)容量683 兆瓦。截至2015 年底,全國(guó)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積超過(guò)30 億平方米,淺層地能應(yīng)用面積超過(guò)5 億平方米,可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過(guò)4%。
      農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)突破。截至 2015 年底,嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)結(jié)合農(nóng)村危房改造,對(duì)117.6 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)房實(shí)施節(jié)能改造。在青海、新疆等地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展被動(dòng)式太陽(yáng)能房建設(shè)示范。支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國(guó)有 15 個(gè)省級(jí)行政區(qū)域出臺(tái)地方建筑節(jié)能條例,江蘇、浙江率先出臺(tái)綠色建筑發(fā)展條例。組織實(shí)施綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)體系研究與集成示范等國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,在部科技計(jì)劃項(xiàng)目中安排技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及示范工程項(xiàng)目上百個(gè),科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實(shí)施中美超低能耗建筑技術(shù)合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項(xiàng)目等國(guó)際科技合作項(xiàng)目,引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù),促進(jìn)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展。
      同時(shí),我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題,主要是:建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求與同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑,能源利用效率低,居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少,發(fā)展不平衡,部分綠色建筑項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果達(dá)不到預(yù)期;可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用形式單一,與建筑一體化程度不高;農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步,推進(jìn)步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高,對(duì)工程的支撐保障能力不強(qiáng);主要依靠行政力量約束及財(cái)政資金投入推動(dòng),市場(chǎng)配置資源的機(jī)制尚不完善。
      (二)發(fā)展形勢(shì)。
      “十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快,人民群眾改善居住生活條件需求強(qiáng)烈,住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機(jī)遇期,潛力巨大,同時(shí)困難和挑戰(zhàn)也比較突出。
      從發(fā)展機(jī)遇看,黨中央、國(guó)務(wù)院提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設(shè)生態(tài)文明、把綠色發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程等發(fā)展戰(zhàn)略,為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向;廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng),對(duì)建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費(fèi)等密切關(guān)注,為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。
      從發(fā)展?jié)摿?,在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長(zhǎng)的情況下,通過(guò)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造,加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度,積極推廣可再生能源,使建筑能源利用效率進(jìn)一步提升,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,可以有效遏制建筑能耗的增長(zhǎng)趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強(qiáng)度、公共建筑能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降,預(yù)計(jì)到“十三五”期末,可實(shí)現(xiàn)約1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,將對(duì)完成全社會(huì)節(jié)能目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。
      從發(fā)展挑戰(zhàn)看,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于窗口期,建筑總量仍將持續(xù)增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期,主要依托建筑提供服務(wù)場(chǎng)所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展;人民群眾生活水平處于提升期,對(duì)居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高,大量新型用能設(shè)備進(jìn)入家庭,對(duì)做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。
      二、總體要求
     ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作出發(fā)點(diǎn),以提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色建筑全面發(fā)展為工作主線(xiàn),落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針,完善法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐體系,全面提升建筑能源利用效率,優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),改善建筑居住環(huán)境品質(zhì),為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供支撐。
     ?。ǘ┗驹瓌t。
      堅(jiān)持全面推進(jìn)。從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村,從單體建筑擴(kuò)展到城市街區(qū)(社區(qū))等區(qū)域單元,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造擴(kuò)展到運(yùn)行管理,從節(jié)能綠色建筑擴(kuò)展到裝配式建筑、綠色建材,把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過(guò)程及全產(chǎn)業(yè)鏈。
      堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與國(guó)家能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)、相銜接,統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風(fēng)貌塑造等工作要求,把握機(jī)遇,主動(dòng)作為,凝聚政策合力,提高發(fā)展效率。
      堅(jiān)持突出重點(diǎn)。針對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域,采取有力措施持續(xù)推進(jìn),務(wù)求在建筑整體及門(mén)窗等關(guān)鍵部位節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
      堅(jiān)持以人為本。促進(jìn)人民群眾從被動(dòng)到積極主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變,以能源資源應(yīng)用效率的持續(xù)提升,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)建筑舒適性、健康性不斷提高的要求,使廣大人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到發(fā)展成果,逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會(huì)環(huán)境。
      堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新,推動(dòng)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)及產(chǎn)品從被動(dòng)跟隨到自主創(chuàng)新。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系研究,充分發(fā)揮新形勢(shì)下各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的綜合約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政策創(chuàng)新,進(jìn)一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導(dǎo)作用。加強(qiáng)市場(chǎng)體制創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性、自主性,鼓勵(lì)創(chuàng)新市場(chǎng)化推進(jìn)模式,全面激發(fā)市場(chǎng)活力。
     ?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
      “十三五”時(shí)期,建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標(biāo)是:建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高,既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn),可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大,農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破,使我國(guó)建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降,建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善,建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。
      具體目標(biāo)是:到2020 年,城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%,部分地區(qū)及建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際現(xiàn)階段先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50%,綠色建材應(yīng)用比重超過(guò)40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5 億平方米以上,公共建筑節(jié)能改造1 億平方米,全國(guó)城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過(guò)60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過(guò)6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破,采用節(jié)能措施比例超過(guò)10%。
      三、主要任務(wù)
     ?。ㄒ唬┘涌焯岣呓ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行質(zhì)量。
      加快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),提高建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求,引導(dǎo)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城市率先實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的地方標(biāo)準(zhǔn),在不同氣候區(qū)樹(shù)立引領(lǐng)標(biāo)桿。積極開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范,提煉規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù),引領(lǐng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升進(jìn)程,在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動(dòng)超低能耗建筑集中連片建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。
      嚴(yán)格控制建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)揮工程建設(shè)中建筑節(jié)能管理體系作用,完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管,強(qiáng)化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任,確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險(xiǎn)制度。對(duì)超高超限公共建筑項(xiàng)目,實(shí)行節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)論證制度。加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
      重點(diǎn)城市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑計(jì)劃。嚴(yán)寒及寒冷地區(qū),引導(dǎo)有條件地區(qū)及城市率先提高新建居住建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)要求,節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到現(xiàn)階段國(guó)際先進(jìn)水平。夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū),引導(dǎo)上海、深圳等重點(diǎn)城市和省會(huì)城市率先實(shí)施更高要求的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
      標(biāo)桿項(xiàng)目(區(qū)域)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑計(jì)劃。在全國(guó)不同氣候區(qū)積極開(kāi)展超低能耗建筑建 設(shè)示范。結(jié)合氣候條件和資源稟賦情況,探索實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑的不同技術(shù)路徑。總結(jié)形成符合我國(guó)國(guó)情的超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。開(kāi)展超低能耗小區(qū)(園區(qū))、近零能耗建筑示范工程試點(diǎn),到2020 年,建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目1000 萬(wàn)平方米以上。
     ?。ǘ┤嫱苿?dòng)綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升。
      實(shí)施建筑全領(lǐng)域綠色倍增行動(dòng)。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度,逐步實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)省級(jí)行政區(qū)域城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),中部地區(qū)省會(huì)城市及重點(diǎn)城市、西部地區(qū)省會(huì)城市新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動(dòng)政府投資保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重點(diǎn)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。推動(dòng)有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)(街區(qū)、住區(qū))建設(shè)示范,實(shí)現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣。
      實(shí)施綠色建筑全過(guò)程質(zhì)量提升行動(dòng)。逐步將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序。加強(qiáng)和改進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,完善綠色建筑發(fā)展要求,引導(dǎo)各開(kāi)發(fā)地塊落實(shí)綠色控制指標(biāo),建筑工程按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善和提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),完善綠色建筑施工圖審查技術(shù)要點(diǎn),制定綠色建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。有條件地區(qū)適當(dāng)提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中高性能綠色建筑建設(shè)比例。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理,確保各項(xiàng)綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效果,激發(fā)綠色建筑的需求。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。
      實(shí)施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì),提高綠色建筑設(shè)計(jì)水平,促進(jìn)綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。完善綠色建材評(píng)價(jià)體系建設(shè),有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng),動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄,營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范,在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑,加快建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地,培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn),加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用,提高建筑垃圾資源化利用比例。
      綠色建筑倍增計(jì)劃。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市及重點(diǎn)建筑類(lèi)型全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)使綠色建筑發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增,到2020 年,全國(guó)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例超過(guò)50%,新增綠色建筑面積20 億平方米以上。
      綠色建筑質(zhì)量提升行動(dòng)。強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量管理,逐步強(qiáng)化綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的約束作用。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤管理,加強(qiáng)對(duì)高星級(jí)綠色建筑和綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的引導(dǎo),獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中,二星級(jí)及以上等級(jí)項(xiàng)目比例超過(guò)80%以上,獲得運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目比例超過(guò)30%。
      綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。到2020 年,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過(guò)40%;城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過(guò)15%。
      (三)穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平。
      持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)省市應(yīng)結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖要求,繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線(xiàn),并積極開(kāi)展試點(diǎn)。積極探索以老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造為重點(diǎn),多層建筑加裝電梯等適老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等同步實(shí)施的綜合改造模式。研究推廣城市社區(qū)規(guī)劃,制定老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造技術(shù)導(dǎo)則。創(chuàng)新改造投融資機(jī)制,研究探索建筑加層、擴(kuò)展面積、委托物業(yè)服務(wù)及公共設(shè)施租賃等吸引社會(huì)資本投入改造的利益分配機(jī)制。
      不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作,建立健全能耗信息公示機(jī)制。加強(qiáng)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)管理,逐步加大城市級(jí)平臺(tái)建設(shè)力度。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用,發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)用能限額標(biāo)準(zhǔn)制定、電力需求側(cè)管理等方面的支撐作用。引導(dǎo)各地制定公共建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)施基于限額的重點(diǎn)用能建筑管理及用能價(jià)格差別化政策。開(kāi)展公共建筑節(jié)能重點(diǎn)城市建設(shè),推廣合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)等市場(chǎng)化改造模式。推動(dòng)建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)節(jié)約型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè),積極開(kāi)展綠色校園、綠色醫(yī)院評(píng)價(jià)及建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點(diǎn)。
      既有居住建筑節(jié)能改造。在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū),落實(shí)北方清潔取暖要求,持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。在夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造示范,積極探索適合氣候條件、居民生活習(xí)慣的改造技術(shù)路線(xiàn)。實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造面積5 億平方米以上,2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。
      老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)。從尊重居民改造意愿和需求出發(fā),開(kāi)展以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)等節(jié)能改造為重點(diǎn),多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造,給水、排水、電力和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造,綠化、甬路、停車(chē)設(shè)施等環(huán)境綜合整治等為補(bǔ)充的節(jié)能宜居綜合改造試點(diǎn)。
      公共建筑能效提升行動(dòng)。開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè),引導(dǎo)能源服務(wù)公司等市場(chǎng)主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主,采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節(jié)能改造,實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理專(zhuān)業(yè)化、節(jié)能改造市場(chǎng)化、能效提升最大化,帶動(dòng)全國(guó)完成公共建筑節(jié)能改造面積1 億平方米以上。
      節(jié)約型學(xué)校(醫(yī)院)。建設(shè)節(jié)約型學(xué)校(醫(yī)院)300 個(gè)以上,推動(dòng)智慧能源體系建設(shè)試點(diǎn)100個(gè)以上,實(shí)施單位水耗、電耗強(qiáng)度分別下降10%以上。組織實(shí)施綠色校園、醫(yī)院建設(shè)示范100 個(gè)以上。完成中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點(diǎn)50 萬(wàn)平米。
     ?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。
      擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。引導(dǎo)各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查,編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)論證制度。加大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實(shí)施可再生能源清潔供暖工程,利用太陽(yáng)能、空氣熱能、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑供暖需求。在末端用能負(fù)荷滿(mǎn)足要求的情況下,因地制宜建設(shè)區(qū)域可再生能源站。鼓勵(lì)在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式,推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品。在城市燃?xì)馕锤采w和污水廠周邊地區(qū),推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。
      提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。做好可再生能源建筑應(yīng)用示范實(shí)踐總結(jié)及后評(píng)估,對(duì)典型示范案例實(shí)施運(yùn)行效果評(píng)價(jià),總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)踐。強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理,積極利用特許經(jīng)營(yíng)、能源托管等市場(chǎng)化模式,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行,確保項(xiàng)目穩(wěn)定、高效。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),建立健全可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,加快設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂,加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。
      太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用。結(jié)合太陽(yáng)能資源稟賦情況,在學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院以及其他有公共熱水需求的場(chǎng)所和條件適宜的居住建筑中,加快推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。積極探索太陽(yáng)能光熱采暖應(yīng)用。全國(guó)城鎮(zhèn)新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積20 億平方米以上。
      太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻,建設(shè)太陽(yáng)能光伏設(shè)施,鼓勵(lì)小區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)統(tǒng)籌布置,“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公司,投資和運(yùn)行太陽(yáng)能光伏建筑系統(tǒng),提高運(yùn)行管理,建立共贏模式,確保裝置長(zhǎng)期有效運(yùn)行。全國(guó)城鎮(zhèn)新增太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量1000 萬(wàn)千瓦以上。
      淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用。因地制宜推廣使用各類(lèi)熱泵系統(tǒng),滿(mǎn)足建筑采暖制冷及生活熱水需求。提高淺層地能設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)水平,充分考慮應(yīng)用資源條件和淺層地能應(yīng)用的冬夏衡,合理匹配機(jī)組。鼓勵(lì)以能源托管或合同能源管理等方式管理運(yùn)營(yíng)能源站,提高運(yùn)行效率。全國(guó)城鎮(zhèn)新增淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積2 億平方米以上。
      空氣熱能建筑應(yīng)用。在條件適宜地區(qū)積極推廣空氣熱能建筑應(yīng)用。建立空氣源熱泵系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)空氣源熱泵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā),解決設(shè)備產(chǎn)品噪音、結(jié)霜除霜、低溫運(yùn)行低效等問(wèn)題。
      (五)積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。
      積極引導(dǎo)節(jié)能綠色農(nóng)房建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50824)、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》(試行)等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。鼓勵(lì)政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類(lèi)示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,總結(jié)出符合地域及氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù),編制技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)圖集及工法等,積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣輕型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代夯土結(jié)構(gòu)等新型房屋。結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn),提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計(jì)和建造能力。
      積極推進(jìn)農(nóng)村建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點(diǎn)的用能體系,引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無(wú)煤化進(jìn)程。積極采用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、空氣熱能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在      經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大氣污染防治任務(wù)較重地區(qū)農(nóng)村,結(jié)合“煤改電”工作,大力推廣可再生能源采暖。
      四、重點(diǎn)舉措
     ?。ㄒ唬┙∪煞ㄒ?guī)體系。
      結(jié)合建筑法、節(jié)約能源法修訂,將實(shí)踐證明切實(shí)有效的制度、措施上升為法律制度。加強(qiáng)立法前瞻性研究,評(píng)估《民用建筑節(jié)能條例》實(shí)施效果,適時(shí)啟動(dòng)條例修訂工作,推動(dòng)綠色建筑發(fā)展相關(guān)立法工作。引導(dǎo)地方根據(jù)本地實(shí)際,出臺(tái)建筑節(jié)能及綠色建筑地方法規(guī)。不斷完善覆蓋建筑工程全過(guò)程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度,落實(shí)法律法規(guī)確定的各項(xiàng)規(guī)定和要求。強(qiáng)化依法行政,提高違法違規(guī)行為的懲戒力度。
     ?。ǘ┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
      根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求,適時(shí)制修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、改造等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極適應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求,編制好建筑節(jié)能全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各地編制更嚴(yán)格的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),增加標(biāo)準(zhǔn)供給,形成新時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作,積極與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo),并加快轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
      建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。研究編制建筑節(jié)能與可再生能源利用全文強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范;逐步修訂現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造系列標(biāo)準(zhǔn);制(修)訂《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《溫和地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
      綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。逐步修訂現(xiàn)行綠色建筑評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn);制(修)訂《綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》《既有社區(qū)綠色化改造技術(shù)規(guī)程》《民用建筑綠色性能計(jì)算規(guī)程》。
      可再生能源及分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。逐步修訂現(xiàn)行太陽(yáng)能、地源熱泵系統(tǒng)工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范;制(修)訂《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《太陽(yáng)能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》《民用建筑太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。
     ?。ㄈ┨岣呖萍紕?chuàng)新水平。
      認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,依托“綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng),集中攻關(guān)一批建筑節(jié)能與綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品,重點(diǎn)在超低能耗、近零能耗和分布式能源領(lǐng)域取得突破。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)。引導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)引領(lǐng)工程。健全建筑節(jié)能和綠色建筑重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣制度,發(fā)布技術(shù)公告,組織實(shí)施科技示范工程,加快成熟技術(shù)和集成技術(shù)的工程化推廣應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)際合作,積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
      建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)方向。超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)研究;既有建筑綜合性能檢測(cè)、診斷與評(píng)價(jià),既有建筑節(jié)能宜居及綠色化改造、調(diào)適、運(yùn)行維護(hù)等綜合技術(shù)體系研究;綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)、綠色施工與裝備、調(diào)適、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、建筑室內(nèi)健康環(huán)境控制與保障、綠色建筑后評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研究;城市、城區(qū)、社區(qū)、住區(qū)、街區(qū)等區(qū)域節(jié)能綠色發(fā)展技術(shù)路線(xiàn)、綠色生態(tài)城區(qū)(街區(qū))規(guī)劃、設(shè)計(jì)理論方法與優(yōu)化、城區(qū)(街區(qū))功能提升與綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用、分布式能源高效應(yīng)用、區(qū)域能源供需耦合等關(guān)鍵技術(shù)研究、太陽(yáng)能光伏直驅(qū)空調(diào)技術(shù)研究;農(nóng)村建筑、傳統(tǒng)民居綠色建筑建設(shè)及改造、被動(dòng)式節(jié)能應(yīng)用技術(shù)體系、農(nóng)村建筑能源綜合利用模式、可再生能源利用方式等適宜技術(shù)研究。
     ?。ㄋ模┰鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。
      強(qiáng)化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力,推進(jìn)建筑門(mén)窗、保溫體系等關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量升級(jí)工程。開(kāi)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)咨詢(xún)、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。增強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測(cè)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
      新型建筑節(jié)能與綠色建筑材料及產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(zhǎng)的外墻保溫材料和保溫體系、適應(yīng)超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展需求的新型保溫材料及結(jié)構(gòu)體系,開(kāi)發(fā)高效節(jié)能門(mén)窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術(shù)及產(chǎn)品;高性能混凝土、高強(qiáng)鋼等建材推廣;高效建筑用空調(diào)制冷、采暖、通風(fēng)、可再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域設(shè)備開(kāi)發(fā)及推廣。
     ?。ㄎ澹?gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)體系。
      健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計(jì)體系,不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用,提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。建立并完善建筑能耗數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。加快推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務(wù),利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù),整合政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的搜集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)代化,深化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用,逐步建立并完善信息公開(kāi)和共享機(jī)制,提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí),最大限度激發(fā)微觀活力。
      五、規(guī)劃實(shí)施
     ?。ㄒ唬┩晟普弑U蠙C(jī)制。
      會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展財(cái)政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權(quán)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政資金激勵(lì)政策體系。各地應(yīng)因地制宜創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,放大資金使用效益,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與的積極性。研究對(duì)超低能耗建筑、高性能綠色建筑項(xiàng)目在土地轉(zhuǎn)讓、開(kāi)工許可等審批環(huán)節(jié)設(shè)置綠色通道。
     ?。ǘ?qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。
      充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,積極探索節(jié)能綠色市場(chǎng)化服務(wù)模式,鼓勵(lì)咨詢(xún)服務(wù)公司為建筑用戶(hù)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等“一站式”服務(wù),提高服務(wù)水平。引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資本合作         (PPP)模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資、運(yùn)營(yíng)建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目。積極搭建市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持,將滿(mǎn)足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目納入綠色信貸支持范圍。
     ?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展宣傳培訓(xùn)。
      結(jié)合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)”“全民節(jié)能行動(dòng)”“全民節(jié)水行動(dòng)”“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng),開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳,引導(dǎo)綠色生活方式及消費(fèi)。加大對(duì)相關(guān)技術(shù)及管理人員培訓(xùn)力度,提高執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力。強(qiáng)化技術(shù)工人專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評(píng)估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定。引導(dǎo)高等院校根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置建筑節(jié)能及綠色建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科,做好專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。
     ?。ㄋ模┘訌?qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。
      各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)約束性目標(biāo)的銜接,制定推進(jìn)工作計(jì)劃,完善由地方政府牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、教育、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門(mén)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任、分工和進(jìn)度要求,形成合力,協(xié)同推進(jìn),確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評(píng)估,以適當(dāng)方式向社會(huì)公布結(jié)果,并把規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為國(guó)家節(jié)能減排綜合考核評(píng)價(jià)、大氣污染防治計(jì)劃考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,納入政府綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區(qū),進(jìn)行通報(bào)批評(píng),對(duì)超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

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