為切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場主體活力，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》和《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市﹝2019﹞68號）的規(guī)定，省建設廳聯(lián)合相關部門起草了《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。如有修改意見，請于2020年5月22日前以電子郵件方式反饋至省建設廳。

聯(lián)系人：邵思茗，電話：0571-81050843。

電子郵箱：505792094@qq.com

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年5月14日

關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知

（征求意見稿）

為貫徹中央“六穩(wěn)”“六?！币?，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場主體活力，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》和《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市﹝2019﹞68號）的規(guī)定，現(xiàn)就工程建設領域改革保證金制度通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、加快推行工程保函替代保證金。工程保函包括銀行保函、保險機構保證保險保單和融資擔保公司保函。2020年6月30日后招標的政府投資項目全面接受工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金；鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率，其中二級資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)承接的項目全面接受工程保函，到2020年9月底達到50%以上，到2020年12月底達到80%以上。2020年6月30日起，農(nóng)民工工資保證金全面允許以工程保函方式繳納。已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。

二、進一步降低保證金繳納額度。降低2020年6月30日后招標的政府投資項目保證金繳納金額，其中投標保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標合同金額的2%，在工程竣工驗收（交通、水利工程完工驗收）合格后10日內(nèi)應全額返還，合同工期一年以上的工程可以分年度或施工形象進度繳納；工程質(zhì)量保證金的預留比例不得超過工程價款結算總額的1.5%。鼓勵其他投資項目相應降低保證金繳納額度。設立人工費分賬基準比例，房屋建筑、裝飾、橋梁、隧道工程為20%，公路、水運、水利工程（不含河道工程）為15%，河道、給排水工程為14%，道路橋梁組合工程為12%，城市軌道土建工程為10%，道路工程為8%。在滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的前提下，建設單位和工程承包單位可根據(jù)基準比例浮動約定。鼓勵銀行金融機構推出保障農(nóng)民工工資支付的專項貸款產(chǎn)品，在發(fā)生工資專用賬戶暫時無法足額支付當月工資時，臨時啟用專項貸款先行支付農(nóng)民工工資，人工費用到位后，銀行可按原貸款金額從專戶中劃轉還款。足額支付前期和當期農(nóng)民工工資后，工資專用賬戶當期自有資金結余較多的，經(jīng)建設單位和工程承包單位協(xié)商一致后，可向開戶銀行申請轉入工程款賬戶。

三、充分保障企業(yè)自主選擇權。嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的要求，對于建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。

四、建立健全信用與工程保函掛鉤機制。加快建筑市場信用體系建設，實行保證金差異化繳納。自2020年6月30日起，信用評價結果最高等級的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金；實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入建筑市場嚴重失信名單的建筑業(yè)企業(yè)，可免繳農(nóng)民工工資保證金，已繳納的予以全額返還；對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的建筑業(yè)企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過其應繳金額的3倍。同時，進一步健全建筑市場準入制度，建筑業(yè)企業(yè)因欠薪等被列入嚴重失信名單的，在嚴重失信名單發(fā)布期限內(nèi)，按照發(fā)布部門的管轄權限，依法限制其進入相應行政范圍內(nèi)的建筑市場。政府投資項目的招標人應當要求投標人不得處于不良信息發(fā)布期。

五、規(guī)范建設工程價款結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應當按照合同約定強化工程進度款支付和工程結算管理，不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據(jù)。政府投資項目工程進度款支付比例應不低于當月完成工程量的80%。工程項目建成后，建設單位應當按照國家有關規(guī)定進行竣工（完工）驗收，原則上應在半年內(nèi)完成。公路水運工程按有關規(guī)定，在試運營期滿后及時組織竣工驗收。工程承包單位已經(jīng)提交竣工（完工）驗收報告，建設單位拖延驗收的，以工程承包單位提交驗收（完工）報告之日為竣工（完工）日期。

六、全面加強對保證金的監(jiān)督管理。開展對工程建設領域保證金的專項清理，全面摸清底數(shù)，糾正非法設立、違規(guī)超標準收取、超期限滯留保證金和限制保證金繳納方式等行為，2020年6月30日前完成自查自糾。同時，嚴格落實農(nóng)民工工資保證金“一地繳納，全市通用”的設區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌制度。銀行、保險公司、融資性擔保公司要落實“最多跑一次”改革要求，優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范收費行為，提升風險管控能力，建立小額保函核簽核保綠色通道；農(nóng)民工工資保函應根據(jù)人力社保或行業(yè)主管部門出具的認定結論，立即兌付理賠。建設、交通、水利等行業(yè)主管部門要加強對本領域實行工程保函繳納保證金制度的監(jiān)管。發(fā)展改革、財政主管部門依據(jù)職責加強對政府投資項目的投資控制和建設資金使用情況的監(jiān)管。人力社保主管部門要加強對落實保障農(nóng)民工工資支付制度的監(jiān)管。審計部門要加強對工程保函繳納保證金制度執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。人民銀行要發(fā)揮應收賬款融資服務平臺功能，支持金融機構為建筑業(yè)企業(yè)提供應收賬款質(zhì)押融資等便利化金融服務，盤活建筑業(yè)企業(yè)應收賬款資源，提高資金周轉效率；配合完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，組織銀行機構配合探索建筑業(yè)企業(yè)在省域范圍內(nèi)通過一個專用賬戶發(fā)放不同工程項目的農(nóng)民工工資。銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管部門要加強對銀行保險、擔保相關業(yè)務的監(jiān)管，推動政府性融資擔保體系建設，充分發(fā)揮政府性融資擔保在企業(yè)增信、風險分擔中的作用，支持加快推行電子保函，。招投標行政監(jiān)督部門、公共資源交易機構要嚴格落實建筑市場準入制度，加強與建設、交通、水利等行業(yè)主管部門的信息共享。