為統一規范農民工工資保證金制度，充分發(fā)揮其在解決拖欠農民工工資問(wèn)題中的重要作用，推動(dòng)建立施工企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，根據《保障農民工工資支付條例》授權，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金暫行規定》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可在2021年2月9日前通過(guò)以下方式提出修改意見(jiàn)。

 1.登陸人力資源社會(huì )保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側的“政策法規”，在“征求意見(jiàn)”欄目里提出意見(jiàn)。

2.發(fā)送電子郵件至zhifachu@163.com。

   人力資源社會(huì )保障部辦公廳

    2021年1月25日

人力資源社會(huì )保障部  住房和城鄉建設部

交通運輸部  水利部  銀保監會(huì )

民航局 鐵路局

關(guān)于印發(fā)《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金暫行規定》的通知

(征求意見(jiàn)稿)

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障、住房和城鄉建設、交通運輸、水利(水務(wù))廳(委、局),各銀保監局，各地區民航管理局、鐵路監管局:

為充分發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農民工工資問(wèn)題中的重要作用,根據《保障農民工工資支付條例》授權,人力資源社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、銀保監會(huì )、民航局、鐵路局制定了《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金暫行規定》?，F印發(fā)給你們，請貫徹執行。

人力資源社會(huì )保障部  住房和城鄉建設部

  交通運輸部  水利部

  銀保監會(huì )  民航局  鐵路局

  2021年  月  日

工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金暫行規定

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條【概念定義】本規定所指工資保證金,是指工程建設領(lǐng)域施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）在銀行設立賬戶(hù)并按照工程項目合同造價(jià)一定比例存儲，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠工資的專(zhuān)項資金。

工資保證金可以用銀行類(lèi)金融機構出具的銀行保函替代，有條件的地區還可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險。

第二條【適用范圍】本規定適用于工程建設領(lǐng)域以下在建工程項目：

    （一）所有需依法辦理施工許可證或批準開(kāi)工報告的在建工程項目；

    （二）依法不需要辦理施工許可證或批準開(kāi)工報告但施工合同造價(jià)在300萬(wàn)元以上的在建工程項目。

各地區對本條第一款第二項合同造價(jià)金額標準可根據本地區相關(guān)行業(yè)實(shí)際適當浮動(dòng)，浮動(dòng)范圍由各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)工程建設主管部門(mén)研究確定，報人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、民航局、鐵路局備案。

第三條【主管部門(mén)】各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責組織實(shí)施本行政區工資保證金制度。

地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)應建立健全與本地區行業(yè)工程建設主管部門(mén)和金融監管部門(mén)的會(huì )商機制、加強信息通報和執法協(xié)作,確保工資保證金制度規范平穩運行。

第四條【屬地管理】工資保證金原則上由地市級人力資源社會(huì )保障部門(mén)具體管理，有條件的地區可逐步將管理層級上升為省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)。實(shí)施具體管理的地市級或省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)以下簡(jiǎn)稱(chēng)“屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)”，對應的行政區以下統稱(chēng)“工資保證金管理地區”。

同一工程項目地理位置涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工資保證金管理地區發(fā)生管轄爭議，由共同的上一級人力資源社會(huì )保障部門(mén)商同級行業(yè)工程建設主管部門(mén)指定管轄。

第二章  工資保證金存儲

第五條【存儲主體】施工總承包企業(yè)應當在工程項目所在地的銀行存儲工資保證金或申請開(kāi)立銀行保函。

第六條【經(jīng)辦銀行】經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)、存儲、查詢(xún)、支取、銷(xiāo)戶(hù)及開(kāi)立保函等業(yè)務(wù)，應具備以下條件：

（一）在工程項目所在的工資保證金管理地區設有分支機構；

（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

第七條【存儲日期】施工總承包企業(yè)應當自工程項目取得施工許可證（開(kāi)工報告批復）或監理工程師簽發(fā)開(kāi)工令之日起20個(gè)工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開(kāi)工報告的項目自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內），持營(yíng)業(yè)執照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)存儲工資保證金。

行業(yè)工程建設主管部門(mén)應當在頒發(fā)施工許可證或批準開(kāi)工報告時(shí)告知相關(guān)企業(yè)及時(shí)存儲工資保證金。

第八條【存儲協(xié)議】存儲工資保證金的施工總承包企業(yè)應與經(jīng)辦銀行簽訂《農民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)》（附件1），并將協(xié)議書(shū)副本送屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。

第九條【賬戶(hù)識別】經(jīng)辦銀行應當規范工資保證金賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開(kāi)戶(hù)單位核實(shí)賬戶(hù)性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統中對工資保證金賬戶(hù)進(jìn)行特殊標識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò )查控平臺、電子化專(zhuān)線(xiàn)信息傳輸系統等作出整體限制查封、凍結或劃撥設置，防止被不當查封、凍結或劃撥，保障資金安全。

第十條【存儲比例】工資保證金按工程項目施工合同造價(jià)(或年度合同造價(jià))的一定比例存儲,原則上不低于造價(jià)的1%,不超過(guò)3%。施工總承包企業(yè)在同一工資保證金管理地區有多個(gè)在建工程項目,或單個(gè)工程項目合同造價(jià)較高的,可設定存儲上限，存儲比例可適當下浮但不得低于施工合同造價(jià)（或年度合同造價(jià)）的0.5%。

工資保證金具體存儲比例由各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)商同級行業(yè)工程建設主管部門(mén)按照前款規定研究確定，報人力資源社會(huì )保障部備案。工資保證金存儲比例應根據本行政區保障農民工工資支付實(shí)際情況實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調整。

第十一條【差異存儲】施工總承包企業(yè)存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區連續2年未發(fā)生拖欠工資行為的,應降低存儲比例,降幅不低于50%;對連續3年未發(fā)生拖欠工資行為且按照有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要求落實(shí)用工實(shí)名制管理的,可免于存儲工資保證金。

施工總承包企業(yè)存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內在工資保證金管理地區發(fā)生過(guò)拖欠農民工工資行為的,工資保證金存儲比例應適當提高,增幅不低于50%;因拖欠農民工工資被納入失信“黑名單”的,增幅不低于100%。

第十二條【所有權】工資保證金賬戶(hù)內本金和利息歸開(kāi)立賬戶(hù)的施工總承包企業(yè)所有。在工資保證金賬戶(hù)被監管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金利息及其他合法收益。

除符合本規定第十七條規定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶(hù)內本金。

第十三條【銀行保函】施工總承包企業(yè)可選擇以銀行保函替代現金存儲工資保證金，保函擔保金額不得低于按實(shí)繳方式存儲的工資保證金數額。

保函正本由屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)保存。

第十四條【擔保責任】銀行保函應以屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷(xiāo)見(jiàn)索即付保函（附件2）。

施工總承包企業(yè)所承包工程項目發(fā)生拖欠農民工工資，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定，到期拒不清償時(shí)，由經(jīng)辦銀行依照保函承擔擔保責任。

第十五條【保函期限】施工總承包企業(yè)應在其項目施工期內提供有效的保函，保函有效期至少為一年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應在保函到期前一個(gè)月提醒施工總承包企業(yè)更換新的保函或延長(cháng)保函有效期。

第十六條【信息公開(kāi)】屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當將存儲工資保證金或開(kāi)立銀行保函的施工總承包企業(yè)名單及對應的工程項目名稱(chēng)向社會(huì )公布，施工總承包企業(yè)應當將本項目落實(shí)工資保證金制度情況納入維權信息告示牌內容。

第三章 工資保證金使用

第十七條【動(dòng)用資金】施工總承包企業(yè)所承包工程發(fā)生拖欠農民工工資的，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法作出責令限期清償或先行清償的行政處理決定，施工總承包企業(yè)到期拒不履行的，屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)可以動(dòng)用工資保證金，出具《農民工工資保證金取款通知書(shū)》（附件3，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《取款通知書(shū)》），書(shū)面通知有關(guān)施工總承包企業(yè)和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應在收到《取款通知書(shū)》5個(gè)工作日內，從工資保證金賬戶(hù)中將相應數額的款項以銀行轉賬方式支付給人力資源社會(huì )保障部門(mén)指定的被拖欠工資農民工本人。

施工總承包企業(yè)采用銀行保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供銀行保函的經(jīng)辦銀行應在收到《取款通知書(shū)》5個(gè)工作日內，履行擔保責任。

第十八條【限期補足】工資保證金使用后，施工總承包企業(yè)應當自使用之日起10個(gè)工作日內將工資保證金補足。

采用銀行保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包企業(yè)應在10個(gè)工作日內提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函。施工總承包企業(yè)開(kāi)立新保函后，原保函即行失效。

第十九條【銀行對賬】經(jīng)辦銀行應每季度分別向施工總承包企業(yè)和屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提供工資保證金存款對賬單。

第二十條【資金返還】工資保證金對應的工程項目完工，施工總承包企業(yè)作出書(shū)面承諾該工程項目不存在未解決的拖欠農民工工資問(wèn)題，并在施工現場(chǎng)維權信息告示牌公示30日后，可以申請返還工資保證金或銀行保函正本。

屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)自施工總承包企業(yè)提交書(shū)面申請5個(gè)工作日內進(jìn)行審核，并在審核完畢3個(gè)工作日內向經(jīng)辦銀行和施工總承包企業(yè)出具工資保證金返還（銷(xiāo)戶(hù)）確認書(shū)。經(jīng)辦銀行收到確認書(shū)后，工資保證金賬戶(hù)解除監管，相應款項不再屬于工資保證金，施工總承包企業(yè)可自由支配賬戶(hù)資金或辦理賬戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)。

選擇使用銀行保函替代現金存儲工資保證金并符合第一款規定的，屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)自施工總承包企業(yè)提交書(shū)面申請5個(gè)工作日內進(jìn)行審核，并在審核完畢3個(gè)工作日內返還銀行保函正本。

屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)在審核過(guò)程中發(fā)現工資保證金對應工程項目存在未解決的拖欠農民工工資問(wèn)題的，應在審核完畢3個(gè)工作日內書(shū)面告知施工總承包企業(yè)，施工總承包企業(yè)依法履行清償（先行清償）責任后可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書(shū)面申請。

屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經(jīng)核實(shí)工程項目完工且不存在未解決拖欠農民工工資問(wèn)題，施工總承包企業(yè)在一定期限內未提交返還申請的，應主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。

第二十一條【權利救濟】施工總承包企業(yè)對屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)動(dòng)用工資保證金持有異議的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)動(dòng)用工資保證金時(shí)應同時(shí)向存儲保證金的施工總承包企業(yè)書(shū)面告知其行政復議和行政訴訟權利。

第四章 工資保證金監管

第二十二條【專(zhuān)款專(zhuān)用】工資保證金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，除用于清償或先行清償施工總承包企業(yè)所承包工程拖欠農民工工資外，不得用于其他用途。

除法律另有規定外，工資保證金不得因支付為本項目提供勞動(dòng)的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第二十三條【法律責任】施工總承包企業(yè)未依據《保障農民工工資支付條例》和本辦法規定存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函），屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)應按照《保障農民工工資支付條例》第55條規定追究其法律責任。

第二十四條【監管責任】屬地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規范財務(wù)、審計制度，加強賬戶(hù)監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

行業(yè)工程建設主管部門(mén)對在日常監督檢查中發(fā)現的未按規定存儲工資保證金問(wèn)題，及時(shí)通報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)。對未按規定執行工資保證金制度的施工企業(yè)，除依法給予行政處罰（處理）外，按照有關(guān)規定計入其企業(yè)信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。

對行政部門(mén)擅自減免、超限額收繳、違規挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規對有關(guān)責任人員實(shí)行問(wèn)責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第二十五條【條文解釋】本辦法由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、銀保監會(huì )、民航局、鐵路局負責解釋。各地區可根據本規定并結合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并向人力資源社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、銀保監會(huì )、民航局、鐵路局備案。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題, 請及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部報告。

第二十六【施行日期】本規定自2021年 月 日起施行。

本規定施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續有效，其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規定執行；本規定施行后新開(kāi)工項目和尚未存儲工資保證金的在建工程項目工資保證金按照本規定及各地區按照本規定制定的具體實(shí)施辦法執行。