內蒙古自治區促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩住經(jīng)濟大盤(pán)的決策部署及自治區黨委和政府工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，應變克難、助企紓困，切實(shí)解決全區建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級，實(shí)現綠色高質(zhì)量發(fā)展，結合自治區實(shí)際，制定以下措施。

一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批改革。已取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請自治區權限內對應的總承包所包含的同等級專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。特級施工總承包企業(yè)將其施工總承包一級資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)分立至自治區內全資子公司，符合條件的予以支持。實(shí)施工程總承包項目的設計、施工企業(yè)可直接申請自治區權限內的相應類(lèi)別相應等級施工總承包或工程設計資質(zhì)，已完成的相應業(yè)績(jì)可以作為申請施工、設計總承包資質(zhì)的業(yè)績(jì)。放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，具有市政公用和公路工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，且項目負責人有擬承攬工程相應業(yè)績(jì)的，可在市政公用和公路工程之間跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。優(yōu)化工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)申報條件，注冊人員年齡可適當放寬，且人數不超過(guò)50%。新設立建筑業(yè)企業(yè)可同時(shí)申請資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證，“三類(lèi)人員”（建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全管理人員）考核認定可在資質(zhì)申請前辦理，法律法規另有規定的，按照有關(guān)規定執行。

（二）優(yōu)化工程建設項目審批流程。進(jìn)一步精簡(jiǎn)工程建設項目審批事項，規范審批環(huán)節，推進(jìn)全事項全流程網(wǎng)上辦理，消除“體外循環(huán)”和“隱性審批”。持續優(yōu)化工程建設項目審批流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、告知承諾制等措施。打破區域市場(chǎng)準入壁壘，建立全區統一的建設領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實(shí)行零門(mén)檻入駐。推進(jìn)區域評估成果擴面和評估成果應用，對已完成區域評估的入園工程建設項目，市場(chǎng)主體按規定不再進(jìn)行相應事項的評估評審。

（三）規范工程建設招標投標活動(dòng)。全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程項目遠程異地評標，嚴厲打擊圍標、串標行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投標文件內容，提高評標質(zhì)量，不得將應由招標人承擔的招標代理服務(wù)費用轉嫁給中標企業(yè)。開(kāi)展“評定分離”制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)信用評價(jià)結果在招標投標中的廣泛應用。獲得盟市及以上有關(guān)部門(mén)榮譽(yù)的企業(yè)在招標投標中可以適當加分。國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目在政府采購和招標投標過(guò)程中，不得設置企業(yè)規模、初始業(yè)績(jì)以及其他不公平限制條件。自治區內建筑業(yè)企業(yè)與區外建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體形式參與重大基礎設施建設投標，可在招投標文件中設置加分項，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績(jì)作為今后各方業(yè)績(jì)予以認可。交通、水利等工程可參照執行。

（四）減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。全面推行銀行保函、擔保保函和保證保險替代現金繳納建設工程各類(lèi)保證金，建筑業(yè)企業(yè)可自主選擇保險機構、擔保機構和銀行，任何部門(mén)和單位不得指定。建立雙向擔保制度，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。對使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，不得由施工單位墊資施工，列入各級政府預算的專(zhuān)項資金和專(zhuān)項債務(wù)要嚴格按照合同約定和工程進(jìn)度給付。鼓勵擔保機構對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)降低擔保費用、簡(jiǎn)化擔保程序。金融機構不得向建筑業(yè)企業(yè)違規收取貸款承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等，切實(shí)降低企業(yè)成本。

（五）健全工程造價(jià)制度體系。探索發(fā)布房屋建筑和市政工程項目工程造價(jià)指標指數，健全人工費動(dòng)態(tài)調整機制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險分擔機制，發(fā)承包雙方合同約定的主要材料價(jià)差由施工單位承擔的不超過(guò)5%（含5%），超過(guò)5%以上部分的價(jià)差由建設單位承擔。根據工程實(shí)際投入合理確定招標控制價(jià)，在確保質(zhì)量、安全前提下給足施工費用，嚴禁壓低招標控制價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。鼓勵創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )新，體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建筑業(yè)企業(yè)承建的國有投資房屋建筑和市政工程項目獲得國家級、自治區級和盟市級優(yōu)質(zhì)工程的，分別按照不低于中標價(jià)的1.5%、1.0%和0.5%標準計取創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )新費。

（六）完善工程價(jià)款結算辦法。落實(shí)建設單位造價(jià)管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付。發(fā)承包雙方應當按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程價(jià)款結算和支付，如無(wú)約定，施工過(guò)程結算辦理期限不得超過(guò)28天。鼓勵提高工程進(jìn)度款支付比例，國有投資的工程項目工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成工程價(jià)款的80%。分部工程驗收合格后應當以實(shí)際完成工程量進(jìn)行工程結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目應當嚴格執行工程預付款制度，預付款比例不低于合同總價(jià)的10%，建設單位應當按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款。建設單位對各類(lèi)工程竣工結算應當實(shí)行一次結算審計，不得重復進(jìn)行。國家審計機關(guān)依法對建設項目實(shí)施審計監督的，其審計結果不作為工程竣工結算依據，不得以此為由延期工程結算、拖欠工程款、推遲退還質(zhì)量保證金。交通、水利等工程項目按照相關(guān)行業(yè)規定執行。

二、提升建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競爭力

（七）支持中小微及民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。認真落實(shí)促進(jìn)中小微、民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，支持中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)細分領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻堅和產(chǎn)品創(chuàng )新，向“專(zhuān)精特新”發(fā)展。各地區行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )要定期組織開(kāi)展“央企幫地企，大企帶小企”行動(dòng)，實(shí)施“定向清單式”幫扶，鼓勵和支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，提升中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競爭力和風(fēng)險抵御能力。鼓勵中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合并重組，相同資質(zhì)類(lèi)別的中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合并重組的，滿(mǎn)足申報條件的前提下，可直接申請自治區權限內同類(lèi)別各等級的資質(zhì)。取消違規或變相設置的市場(chǎng)準入障礙，清理中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務(wù)的各類(lèi)限制條件。

（八）支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵自治區內龍頭企業(yè)與央企組成聯(lián)合體參與城市軌道、機場(chǎng)、大型橋隧等項目建設。修訂自治區龍頭企業(yè)名錄和標準，對現有龍頭企業(yè)進(jìn)行評價(jià)、認定、剔補，保持企業(yè)的活力。龍頭企業(yè)及其全資子公司重組、分立后申請資質(zhì)升級、增項事項時(shí)，可承繼使用該企業(yè)建造師在原企業(yè)期間主持完成的業(yè)績(jì)。自治區內龍頭企業(yè)與中小微、民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標的，可在招標文件中設置加分項，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績(jì)作為今后各方業(yè)績(jì)予以認可。龍頭企業(yè)申請研發(fā)用地和在注冊地工業(yè)園區建設總部基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統籌安排。各盟市應當根據實(shí)際情況，制定重點(diǎn)扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄，確定一批本地區企業(yè)加以培育發(fā)展，形成企業(yè)集群。有條件的園區可統籌安排建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓場(chǎng)所和生產(chǎn)基地。

（九）積極引進(jìn)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。引進(jìn)一批綜合實(shí)力強、品牌知名度高、社會(huì )信用好的建筑業(yè)企業(yè)總部、區域總部或分支機構落戶(hù)自治區，符合總部建設用地條件的，遷入地可給予用地保障，并對其過(guò)渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶(hù)和住房保障等予以支持。引進(jìn)區外具有綜合（特級）資質(zhì)或建筑施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)的，各地區可結合實(shí)際給予獎勵或補助。

（十）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)走出去。積極為本土企業(yè)走出去搭建平臺，采用聯(lián)合體投標、技術(shù)協(xié)作等方式參與區外項目建設，推動(dòng)本土企業(yè)與區外企業(yè)合作。對開(kāi)展區外承包工程業(yè)務(wù)且市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入達到一定規模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地人民政府可按有關(guān)政策給予獎勵。企業(yè)在區外承攬工程年產(chǎn)值達到1億元以上的可在招標投標中給予加分，所承攬的工程納入自治區內各類(lèi)評優(yōu)評獎范圍。交通、水利等行業(yè)可參照執行。

三、推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級

（十一）推進(jìn)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區）納入自治區重點(diǎn)示范園區范圍，享受新型工業(yè)化示范園區相關(guān)政策。裝配式部品部件生產(chǎn)基地按照工業(yè)用地政策提供用地支持。支持各盟市因地制宜研究制定容積率獎勵政策。符合條件的自治區裝配式建筑示范項目，利用固廢生產(chǎn)建筑材料、部品部件的企業(yè)按規定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行招投標。積極推廣綠色建筑，國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程獲評一星、二星、三星綠色建筑，稅前工程總造價(jià)分別增加 0.3%、 0.7%、 1.0%。2025年，全區星級綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

（十二）推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)和智能建造深度融合。2023年起，自治區范圍內投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上，技術(shù)復雜、管理協(xié)同要求高、國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程全部采用BIM技術(shù)，所需費用列入工程項目投資概算。鼓勵企業(yè)積極應用智能建造、“機器代人”等技術(shù)，企業(yè)購置、使用智能建造專(zhuān)用設備符合條件的，可按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（十三）提升數字化智能化監管水平。推進(jìn)智慧工地建設，推廣遠程監測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警等設施設備的應用。開(kāi)展項目數字化監管試點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵施工節點(diǎn)影像留存、實(shí)時(shí)生成數字檔案，形成全過(guò)程數字化監管模式。建立健全與智能化建造相適應的工程質(zhì)量、安全監管、消防工程設計審查驗收模式。

（十四）支持建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新。支持自治區內建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。與高校、科研院所合作開(kāi)展課題研究的建筑業(yè)企業(yè)，申請工程設計資質(zhì)時(shí)，在征得原單位同意后可使用高校專(zhuān)職人員及科研院所人員作為其技術(shù)人員，人數比例不超過(guò)1/3。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、自治區級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉化為建筑技術(shù)標準，支持企業(yè)申報工法和新技術(shù)應用示范。支持建筑業(yè)企業(yè)參評科技進(jìn)步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )按規定設立建筑科技創(chuàng )新獎項。

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（十五）建立部門(mén)協(xié)同機制。建立自治區促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議制度。住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規劃引導、監督管理和協(xié)調服務(wù)。建立建筑業(yè)企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入、納稅貢獻、應急搶險等激勵機制。各級發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、交通運輸、水利、金融、稅務(wù)等部門(mén)要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，密切配合、主動(dòng)服務(wù)，形成推進(jìn)自治區建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。各行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助推企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（十六）開(kāi)展困難企業(yè)結對幫扶。各盟行政公署、市人民政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，組織相關(guān)部門(mén)制定工作方案，將助企紓困措施落實(shí)到行業(yè)監管、行政審批、服務(wù)企業(yè)的全過(guò)程。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步摸清本地區建筑業(yè)發(fā)展情況，研究分析當地建筑業(yè)企業(yè)生存發(fā)展狀況，梳理列出困難企業(yè)結對幫扶名單。各級住房城鄉建設主管部門(mén)領(lǐng)導班子成員每人至少結對幫扶1家建筑業(yè)企業(yè)，建立工作專(zhuān)班，對企業(yè)的困難和問(wèn)題實(shí)行清單化管理，解決一項、銷(xiāo)號一項，幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困解難。自治區將對各地區、各有關(guān)部門(mén)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行督導檢查，組織開(kāi)展專(zhuān)題評估。

（十七）實(shí)施稅費優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，按規定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)收入，按規定實(shí)施稅費減免。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，按規定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，可按規定享受西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的列入享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄的新型墻體材料，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

（十八）加大金融支持力度。建立銀企對接機制，根據重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程新增融資、續貸安排、期限結構、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。加大對裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑項目的金融支持力度，在授信額度方面，優(yōu)先保障信貸投放；在利率定價(jià)方面，持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革潛力，適當降低項目貸款利率；在貸款受理方面，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。鼓勵金融機構大力開(kāi)展應收賬款融資、供應鏈融資等業(yè)務(wù)，支持建筑業(yè)企業(yè)憑借施工合同、施工許可證及其他所需材料申請貸款或融資。面向風(fēng)險可控、經(jīng)營(yíng)穩健的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展免擔保、免抵押信用貸款業(yè)務(wù)。引導金融機構積極落實(shí)無(wú)還本續貸政策，按照市場(chǎng)化、法治化原則，給予信用良好、符合續貸條件的中小微企業(yè)續貸支持。

（十九）健全信用評價(jià)機制。加快推進(jìn)建設行業(yè)信用體系建設，有序推進(jìn)建設項目各方主體信用評價(jià)，將失信企業(yè)及從業(yè)人員名單依法依規推送至“信用中國（內蒙古）”網(wǎng)站。根據企業(yè)在自治區業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和各類(lèi)信用信息進(jìn)行綜合評價(jià)，充分發(fā)揮信用評價(jià)在工程招標投標、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的應用，構建“守信激勵、失信懲戒”機制，進(jìn)一步推動(dòng)全區建筑市場(chǎng)良性發(fā)展。

（二十）加強人才隊伍建設。以“技能內蒙古行動(dòng)”為契機，支持建筑業(yè)企業(yè)建立高技能人才培訓基地、申報國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和技能大師工作室，深化校企合作、產(chǎn)教融合。擴大施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓試點(diǎn)，滿(mǎn)足全區建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。對引進(jìn)的建筑業(yè)企業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)人才，推薦參加自治區突出貢獻專(zhuān)家、青年杰出人才和“新世紀321人才工程”等評選活動(dòng)。引導建筑業(yè)企業(yè)建立人才工資正常增長(cháng)機制，工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位和急需緊缺人才傾斜。加強對裝配式建筑、BIM等新興職業(yè)（工種）專(zhuān)業(yè)人才的培養，定期組織職業(yè)技能競賽，拓寬人才選拔評價(jià)渠道。具有一定規模和實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)，可承擔編制標準規范和研究課題、承辦各類(lèi)崗位技能競賽、對外開(kāi)展施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓、繼續教育以及建筑工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)自主評審工作。