近日，內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設總體方案（2023—2025年）》， 全文如下：

      為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化建設，提升全區城鎮化質(zhì)量和水平，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對內蒙古的重要指示精神，立足內蒙古民族地區、邊疆地區和城鎮化發(fā)展實(shí)際，堅持以人為核心推進(jìn)新型城鎮化，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，堅持科學(xué)分類(lèi)、因城施策、突出特色、強化功能，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿(mǎn)足農牧民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為全方位建設“模范自治區”提供有力支撐。

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　　——堅持遵循規律、因城施策。遵循城鎮化發(fā)展規律，順應縣城人口流動(dòng)變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和功能定位，因地制宜、一縣一策，分類(lèi)引導縣城經(jīng)濟和人口差異化發(fā)展，選擇條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。

　　——堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與縣城建設；更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行制定方案政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面職責。

　　——堅持補齊短板、改善民生。突出問(wèn)題導向，聚焦縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面問(wèn)題補短板強弱項，推動(dòng)提升居民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉。

　　——堅持嚴守底線(xiàn)、防范風(fēng)險。統籌發(fā)展與安全，嚴格落實(shí)耕地保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格以水定城，守住歷史文化根脈，防控災害事故風(fēng)險，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

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到2025年，縣域生產(chǎn)總值達到1.2萬(wàn)億元以上，縣城常住人口占全區城鎮人口比重達到30%左右，縣城資源環(huán)境承載能力明顯增強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施比較完備，公共服務(wù)水平全面提升，經(jīng)濟和人口集聚能力顯著(zhù)增強，人居環(huán)境有效改善，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展，各具特色的縣城發(fā)展格局基本形成。

 二、聚焦功能定位，引導縣城分類(lèi)錯位發(fā)展

（四）加快發(fā)展城市化地區縣城。推進(jìn)呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區域中心及烏海、錫林浩特、烏蘭浩特中心城區與鄰近縣城組團發(fā)展，重點(diǎn)在新能源生產(chǎn)與消納、旅游資源開(kāi)發(fā)、基礎設施互通等方面加強合作，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合、人口資本集聚的現代產(chǎn)業(yè)空間布局。支持城市服務(wù)型縣城主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉移。發(fā)揮縣城資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和裝備技術(shù)迭代升級，著(zhù)力延鏈補鏈強鏈，形成若干支撐“兩個(gè)基地”建設的重要支點(diǎn)。支持沿邊旗市參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，推動(dòng)二連浩特與烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)滿(mǎn)洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。加快縣城融入鄰近城市，支持建設與鄰近城市、高鐵站、機場(chǎng)等重要場(chǎng)所快速交通連接線(xiàn)，發(fā)展成為與鄰近城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城。支持盟市根據城鎮化布局，建設區域副中心城市。

（五）合理發(fā)展農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣城。推動(dòng)位于農產(chǎn)品主產(chǎn)區內的縣城集聚發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮好保障國家糧食安全、服務(wù)“三農”、吸納縣域內農牧業(yè)轉移人口功能，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區化、規?；l(fā)展，培育綠色農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。增強服務(wù)城市功能，建設“菜籃子”、“奶罐”基地。發(fā)展適應城市居民消費需求的都市型農業(yè)、節水農業(yè)和綠色有機農業(yè)。發(fā)展城鄉一體化倉儲物流、金融、科技、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持適宜番茄、馬鈴薯、甘薯、葡萄等作物種植地區，以龍頭企業(yè)及特色小鎮為支撐，加強與周邊地區聯(lián)營(yíng)發(fā)展，提高特色農產(chǎn)品規模及市場(chǎng)占有率。

（六）有序發(fā)展生態(tài)功能型縣城。完善財政轉移支付制度，增強公共服務(wù)供給能力，開(kāi)展碳匯林、碳匯草原試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。城市周邊縣城要發(fā)揮生態(tài)屏障作用，建設城市“后花園”，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養老等產(chǎn)業(yè)。支持位于大興安嶺、科爾沁沙地、陰山南北、騰格里沙漠的縣城承接生態(tài)地區超載人口轉移，整合運用各類(lèi)政策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持發(fā)展體育運動(dòng)、健康養生、汽車(chē)測試等產(chǎn)業(yè)，傾斜布局“新能源+”產(chǎn)業(yè)。在東北森林帶、北方防沙帶、黃河重點(diǎn)生態(tài)區等區域，實(shí)施生態(tài)修復、水土保持、污染防治、水源涵養、防沙治沙等項目。堅持保護與治理并重，繼續推進(jìn)烏蘭布和、騰格里、庫布其、科爾沁、毛烏素、渾善達克等“綠進(jìn)沙退”工程建設。支持人口流失嚴重的縣城發(fā)展生態(tài)治理、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。支持資源枯竭縣城培育接續替代產(chǎn)業(yè)。支持邊境縣城強化信息化戍邊、優(yōu)化配套公共服務(wù)布局，增強守邊固邊能力。

 三、堅持產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)，強化縣城集聚發(fā)展能力

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持以鞏固提升“兩個(gè)基地”為抓手、“三區三線(xiàn)”為遵循、保障“四個(gè)安全”為底線(xiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推進(jìn)優(yōu)勢特色現代產(chǎn)業(yè)體系建設，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。重點(diǎn)打造綠色農畜產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，圍繞龍頭企業(yè)建設配套生產(chǎn)加工基地，以縣城為中心推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展，形成集設計、制造、粗加工、精加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。全力打造奶業(yè)、玉米、肉牛、肉羊4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展羊絨、馬鈴薯等多個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)。堅持煤炭綠色轉型與新能源發(fā)展并重，擴大煤炭、新能源總量與組合優(yōu)勢，建設國家重要能源基地。支持沙漠、荒地、沉陷區等可綜合利用地區培育壯大新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年新能源裝機達到1.35億千瓦以上，占全區發(fā)電裝機一半左右。

（八）提升產(chǎn)業(yè)平臺功能。依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、農牧民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等平臺，優(yōu)化土地、用水、能耗、數據等資源配置，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。深入推進(jìn)“五個(gè)大起底”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約節約發(fā)展。支持符合條件的縣城重點(diǎn)打造“一縣一園區”，鼓勵通過(guò)“一區多園”發(fā)展方式，優(yōu)化整合縣城周邊產(chǎn)業(yè)園區，到2025年開(kāi)發(fā)區畝產(chǎn)效益比2020年提高20%。推動(dòng)縣城中小企業(yè)孵化園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，加大園區基礎設施、公共服務(wù)平臺及標準廠(chǎng)房等生產(chǎn)性基礎設施投入力度。鼓勵農牧民工集中的產(chǎn)業(yè)園區及企業(yè)穩定增加縣城就業(yè)崗位。支持依托行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng )新平臺，鼓勵建立跨行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、科技成果轉化基地。

（九）健全商貿流通網(wǎng)絡(luò )。圍繞產(chǎn)業(yè)融合、區域發(fā)展、公共服務(wù)、內外聯(lián)通需求，支持符合條件的縣城建設自治區級物流樞紐。支持在縣城建設規模適度、功能完善的綜合商貿物流集散中心和快遞物流分撥中心，設立工業(yè)品和農產(chǎn)品分撥中轉地。鼓勵合理半徑內跨縣域建設分工合理、布局完善的一體化商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系。優(yōu)化整合城鄉分銷(xiāo)配送網(wǎng)點(diǎn)，暢通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城渠道，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村牧區延伸。改善農貿市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件，鼓勵有條件縣城為農牧民提供公益性農產(chǎn)品交易場(chǎng)地。

（十）推動(dòng)消費提檔升級。規劃建設消費集聚區、體驗中心和城郊大倉，改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣(mài)場(chǎng)、特色商業(yè)街，構建一刻鐘便民生活圈。大力發(fā)展潮流夜市、民生早市、城鄉集市等消費場(chǎng)景。鼓勵支持“老字號”傳承保護、創(chuàng )新發(fā)展。促進(jìn)縣城消費業(yè)態(tài)升級，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費業(yè)態(tài)，舉辦網(wǎng)上年貨節、雙品網(wǎng)購節等活動(dòng)，開(kāi)展乳制品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售雙百億專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、夜間文化和旅游消費集聚發(fā)展。優(yōu)化劇院影院、美術(shù)館、音樂(lè )廳等文化場(chǎng)館布局建設。

（十一）強化職業(yè)技能培訓。完善職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化發(fā)展機制，統籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用，開(kāi)展縣城職業(yè)技能培訓場(chǎng)地和設備共建共享試點(diǎn)、重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)訓融合試點(diǎn)。強化農牧民工職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，廣泛開(kāi)展訂單式、定向式培訓，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”，擴大農村牧區轉移勞動(dòng)力、脫貧人口、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員培訓覆蓋面。強化縣域公共就業(yè)服務(wù)供給，支持縣城集中建設覆蓋全域的公共就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、用工指導等服務(wù)覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者。推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享，建設職業(yè)技能培訓線(xiàn)上平臺。落實(shí)好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。鼓勵農牧民返鄉創(chuàng )業(yè)。

四、完善市政設施體系，夯實(shí)縣城運行基礎支撐

（十二）完善市政交通設施。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，完善機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道、人行道，打通各類(lèi)“斷頭路”，健全配套交通管理設施和交通安全設施。支持有條件縣城建設自行車(chē)道和步行道慢行系統，倡導綠色出行。推進(jìn)主要公共建筑、綜合客運樞紐配建停車(chē)場(chǎng)、路側停車(chē)位設施升級改造，建設停車(chē)信息平臺，解決人流密集區停車(chē)難問(wèn)題。順應新能源汽車(chē)發(fā)展需求，支持有需求的縣城建設充電樁。加強公路客運站土地綜合開(kāi)發(fā)利用，拓展客運站“運游”功能，提高單位土地面積綜合效能。完善公共交通場(chǎng)站布局，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設。

（十三）暢通對外連接通道。加快補齊城區道路與外界路網(wǎng)聯(lián)通短板，提高通行便利度。提高縣城與周邊城市互聯(lián)互通水平，擴大干線(xiàn)鐵路、高速公路、國省干線(xiàn)公路覆蓋面。推進(jìn)縣城市政道路與干線(xiàn)公路高效銜接，開(kāi)展干線(xiàn)公路過(guò)境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級改造。支持有需要縣城開(kāi)通與周邊城市的城際公交，開(kāi)展客運班線(xiàn)公交化改造。

（十四）健全防洪排澇設施。全面普查排水管網(wǎng)設施，建立城市排水系統信息數據庫，建設和改造排水管網(wǎng)及泵站、排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。充分利用天然河湖、濕地等自然生態(tài)空間，提升水源涵養和調蓄能力。因地制宜建設透水鋪裝，提高城市可滲透地面面積，促進(jìn)雨水資源化利用。實(shí)施雨水源頭減排工程，鼓勵有條件縣城創(chuàng )建海綿示范城市。完善堤線(xiàn)布置和河流護岸工程，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風(fēng)險。

（十五）增強防災減災能力。采取搬遷避讓與工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。提高建筑抗災能力，開(kāi)展重要建筑、老舊建筑抗震鑒定及加固改造。推進(jìn)公共建筑消防設施達標建設，補齊消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施短板。完善縣城生命通道系統，合理布局應急避難場(chǎng)所，強化公園、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)地、公共建筑應急避難功能，完善供水、供電、通信等城市生命線(xiàn)備用設施。按照“分級負責、屬地管理”原則，分級分類(lèi)建設縣城災害監測體系，提高預警預報水平。加強區域應急救災和搶險救援能力建設，強化應急物資儲備，打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化應急救援隊伍。

（十六）有序推進(jìn)老化管網(wǎng)改造。開(kāi)展老舊管網(wǎng)改造普查，適度超前建設新管網(wǎng)。全面推進(jìn)老化燃氣管道更新改造，重點(diǎn)改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場(chǎng)站、居民戶(hù)內設施及監測設施，對城區住宅小區、人口密集地區燃氣管道進(jìn)行全面安全排查。積極推進(jìn)老化供熱管道更新改造和供熱計量改革，到2025年完成建設年限15年以上供熱管網(wǎng)改造。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推進(jìn)天然氣、電力和可再生能源供暖，到2025年縣城集中供暖比例達到93%以上。以提高縣城供電質(zhì)量和可靠性為重點(diǎn)，升級改造配電網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)必要路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地。實(shí)施“從源頭到龍頭”全流程公共供水保障，提高水質(zhì)監管能力，有序推進(jìn)水質(zhì)不穩定達標水廠(chǎng)及老舊破損供水管網(wǎng)改造。

（十七）推動(dòng)老舊小區改造。按照基礎類(lèi)應改盡改、完善類(lèi)能改多改、提升類(lèi)積極推進(jìn)原則，力爭到2025年基本完成2005年前建成老舊小區改造，城鎮老舊小區改造77萬(wàn)戶(hù)。以滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求為重點(diǎn)，改造提升小區內部及與小區直接相關(guān)的供排水、供氣、供熱、強弱電、通信等基礎設施，同步實(shí)施既有居住建筑節能改造。因地制宜推進(jìn)無(wú)障礙設施建設改造。推進(jìn)相鄰片區聯(lián)動(dòng)改造，科學(xué)布局社區綜合服務(wù)設施，加強便民服務(wù)設施、公共空間共建共享，推進(jìn)養老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。統籌推動(dòng)老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村改造，完成棚戶(hù)區改造3萬(wàn)套。

（十八）推進(jìn)數字化改造。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，建設高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )，到2025年縣城開(kāi)通5G網(wǎng)絡(luò )并具備千兆光網(wǎng)服務(wù)能力。加強智慧城市建設統籌管理，堅持統一規劃建設、分步實(shí)施，鼓勵有條件縣城開(kāi)展城市信息模型（CIM）平臺建設，有序推行縣城運行一網(wǎng)統管、一網(wǎng)通辦，促進(jìn)市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推進(jìn)學(xué)校、醫院、圖書(shū)館等資源數字化。依托“蒙速辦”、“12345”等政務(wù)平臺，推行政務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。

五、強化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉

（十九）完善醫療衛生體系。編制縣域衛生規劃，落實(shí)分級診療制度，以提升基層醫療衛生服務(wù)能力為目標，推動(dòng)醫療資源下沉。強化縣級醫療衛生機構能力建設，推進(jìn)縣級醫院（中醫院、蒙醫院）提標改造，提高傳染病檢測診治和重癥監護救治能力。支持建設綜合性醫院、中醫院（蒙醫院），支持中醫院（蒙醫院）開(kāi)展特色技術(shù)診療工作。支持縣域人口達到一定規模旗縣完善縣級醫院，推動(dòng)達到三級醫院設施條件和服務(wù)能力。探索縣域醫療衛生服務(wù)一體化管理有效模式。推進(jìn)縣級疾控中心標準化建設，配齊疾病監測預警、實(shí)驗室檢測、現場(chǎng)處置等設備，提升縣級疾控中心現場(chǎng)檢驗檢測、流行病學(xué)調查、應急處置等能力。推進(jìn)婦幼保健機構標準化建設，完善縣級婦幼保健機構設施設備，全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設施設備條件，配齊具有資質(zhì)醫務(wù)人員。建立對薄弱縣級醫院幫扶機制，持續開(kāi)展三級醫院對口幫扶縣級醫院活動(dòng)。落實(shí)鄉村醫生待遇保障，穩定鄉村醫生隊伍。

（二十）擴大教育資源供給。發(fā)揮縣城紐帶作用，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強學(xué)位緊缺縣城公辦義務(wù)教育學(xué)校建設，擴大優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位供給。落實(shí)農牧民工隨遷子女入學(xué)和轉學(xué)政策，保障義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)權利。到2025年通過(guò)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收的旗縣（市）達到20%左右。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善普通高中辦學(xué)條件，建設一批示范高中和縣域優(yōu)質(zhì)特色高中。到2025年高中毛入學(xué)率力爭達到95%以上。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃，打造一批高水平職業(yè)院校，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。落實(shí)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案，到2025年普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒占比分別穩定在85%和55%以上。

（二十一）發(fā)展養老托育服務(wù)。完善社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵社會(huì )力量參與社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)展社區醫養結合能力提升行動(dòng)，到2025年護理型床位占比不低于55%。擴大普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發(fā)展。推進(jìn)公共設施適老化改造，建設嵌入式社區養老服務(wù)設施。開(kāi)展縣城醫養結合示范。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵研發(fā)適老技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養老等新業(yè)態(tài)。支持有條件幼兒園按照托育機構設置標準單獨招收2至3歲幼兒，舉辦托育班，推動(dòng)托幼一體化服務(wù)，每千人口擁有3歲以下幼兒托位數達到4.5個(gè)以上。嚴格落實(shí)城鎮小區配套園政策。

（二十二）優(yōu)化文化體育設施。推動(dòng)縣城高清電視節目分發(fā)平臺和傳輸建設，推進(jìn)數字廣播電視覆蓋和入戶(hù)接收。發(fā)展縣城智慧廣電公共服務(wù)平臺和融媒體中心，完善廣播電視服務(wù)平臺媒資共享網(wǎng)，提高優(yōu)秀廣播電視節目供給能力。完善公共圖書(shū)館、文化館、博物館等場(chǎng)館功能。建設體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、公共足球場(chǎng)地、戶(hù)外運動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設施，鼓勵具備開(kāi)放條件機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施免費或低收費向社會(huì )公眾開(kāi)放，鼓勵社會(huì )力量承接公共體育場(chǎng)館運營(yíng)管理。創(chuàng )建國家體育旅游示范基地，開(kāi)展品牌賽事活動(dòng)。

（二十三）完善社會(huì )福利設施。適應殘疾人服務(wù)需求，科學(xué)確定專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復、托養、綜合服務(wù)設施結構和分布，優(yōu)化資源配置，確定適宜建設規模。支持人口較多的旗縣（市）建設民政精神衛生福利機構，積極引導和鼓勵社會(huì )力量參與精神衛生福利設施建設與運營(yíng)。推動(dòng)兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點(diǎn)機構，建設未成年人救助保護機構和保護工作站，支持建設具有專(zhuān)業(yè)水平兒童福利類(lèi)社會(huì )組織。充分利用現有社會(huì )福利設施建設流浪乞討人員救助管理站或救助站，實(shí)現救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。探索社區綜合服務(wù)設施“一點(diǎn)多用”，統籌設立幼兒園、托育點(diǎn)、養老服務(wù)站、體育健身設施、微型消防站、食堂和公共閱讀空間。推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區，支持第三方機構參與運營(yíng)居家社區養老服務(wù)設施。推進(jìn)殯葬服務(wù)設施建設。

 六、加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

（二十四）加強歷史文化保護傳承。縣城建設更新要充分體現歷史文化內涵，注重保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區，加強重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進(jìn)長(cháng)城、黃河國家文化公園和遼上京國家考古遺址公園建設。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，保護好歷史地段、自然景觀(guān)、人文環(huán)境。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑縣城和街區。全面提升城市設計水平，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù)，鼓勵建筑設計傳承創(chuàng )新。推進(jìn)歷史文化建筑測繪工作。

（二十五）打造藍綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統，依托山水林田湖草沙等自然基底建設生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開(kāi)展國土綠化。堅持簡(jiǎn)約適用，實(shí)施“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”行動(dòng)，因地制宜建設街心綠地、綠色游憩空間，審慎推進(jìn)郊野公園建設，引導中心城區“留白增綠”。加強河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強黑臭水體摸排和治理，開(kāi)展河湖岸線(xiàn)生態(tài)化改造，恢復和增強水體自?xún)裟芰Α?/span>

（二十六）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，在有條件地區推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，逐步提高縣城清潔能源消納比例。加大主要污染物治理力度，推進(jìn)塑料污染治理。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工，到2025年綠色建筑全面實(shí)現，建筑能耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制。推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛等車(chē)輛電動(dòng)化，鼓勵有條件縣城開(kāi)展氫能汽車(chē)使用試點(diǎn)。大力推廣節能低碳節水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。持續開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”

（二十七）完善垃圾收集處理體系。具備條件的縣城要加快建立完善生活垃圾分類(lèi)運輸系統，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端。統籌規劃布局中轉站點(diǎn)，改造不達標垃圾房和轉運站，加強對運輸環(huán)節的監管力度。做好垃圾焚燒設施選址，推動(dòng)建設“鄰利”型焚燒設施。生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的縣城，加快完善生活垃圾焚燒設施，支持生活垃圾日清運量不足300噸縣城開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設施試點(diǎn)示范，鼓勵跨縣域、城鄉統籌建設焚燒處理設施。推進(jìn)廚余、餐廚垃圾處理設施建設，支持地級城市廚余、餐廚垃圾處理覆蓋相鄰合理半徑縣城。推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理，到2025年縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。推進(jìn)危險廢棄物無(wú)害化處理，在有條件縣城開(kāi)展廢鉛酸蓄電池集中收集和跨區域轉運試點(diǎn)。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系，嚴格收集、轉運、處置流程，穩步提升縣域醫療廢棄物收集覆蓋率和無(wú)害化處理率。推進(jìn)大宗固體廢棄物區域化、園區化綜合利用。

（二十八）增強污水收集處理能力。實(shí)施建制鎮污水處理設施建設行動(dòng)，完善城中村、老舊城區、城鄉結合部等污水收集管網(wǎng)，增補污水收集管網(wǎng)空白區。開(kāi)展老舊破損和易造成積水內澇問(wèn)題污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯接混接漏接改造，實(shí)施雨污分流改造，提升污水收集效能。以現有污水處理廠(chǎng)提標升級擴能改造為主、新建為輔，加快補齊處理能力缺口，到2025年縣城污水處理率達到95%以上，黃河干流沿線(xiàn)縣城實(shí)現生活污水集中處理全覆蓋。結合水資源供需，系統規劃城鎮污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向，優(yōu)水優(yōu)用，推動(dòng)實(shí)現分質(zhì)分對象供水。鼓勵有條件縣城建設資源能源標桿再生水廠(chǎng)。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。到2025年縣城可再生水利用率、污泥無(wú)害化處理率明顯提高。

七、提高縣城輻射帶動(dòng)鄉村能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補

（二十九）推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸。從城郊鄉村起步，逐步推進(jìn)城鄉基礎設施一體化建設，建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制。加強農村牧區公路建設，推動(dòng)城鄉路網(wǎng)一體規劃設計，推進(jìn)農村牧區公路提質(zhì)改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，完善縣鄉村（戶(hù)）道路連通，推進(jìn)建制村通雙車(chē)道和客運站場(chǎng)建設，在有條件地區開(kāi)展客運班線(xiàn)公交化改造試點(diǎn)，加快實(shí)現縣鄉村道路聯(lián)通和城鄉客運一體化。推進(jìn)城鄉客貨郵融合發(fā)展，整合快遞物流資源，加強站點(diǎn)建設。推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村及規模較大鎮延伸，在有條件地區逐步推進(jìn)近郊城鄉供水一體化。逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)向鄉村延伸。建設以城帶鄉垃圾收集處理系統，逐步推進(jìn)市政污水收集管網(wǎng)向合理半徑較大鎮和自然村延伸。

（三十）推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉村覆蓋。深入推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體建設，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵有條件地區、偏遠地區發(fā)展遠程醫療，提升非縣級政府駐地較大鎮衛生院醫療服務(wù)能力。推動(dòng)農村基層定點(diǎn)醫療機構醫保信息化建設，加強醫療保障基金監管。有條件縣城可提供村衛生室運行經(jīng)費補助，分類(lèi)落實(shí)村醫養老保障、醫保等待遇。扎實(shí)推進(jìn)城鄉學(xué)校教育聯(lián)合體建設，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，強化旗縣（市）、蘇木鄉鎮、嘎查村教育資源供給三級統籌，推進(jìn)縣域內校長(cháng)教師交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)秀骨干教師在學(xué)校間均衡配置。改善鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校條件，落實(shí)好鄉村教師生活補助政策。多渠道加快農村普惠性學(xué)前教育資源建設，辦好特殊教育、鄉鎮公辦幼兒園。推進(jìn)居家社區機構養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展，構建縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老，推廣農村互助養老、牧區養老服務(wù)等新模式，穩步提高農村牧區養老服務(wù)機構覆蓋率。

（三十一）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區為重點(diǎn)，完善防返貧監測幫扶機制，落實(shí)醫療保障、社會(huì )救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。支持脫貧地區完善產(chǎn)業(yè)基礎設施，將符合條件脫貧地區納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)范圍，鞏固光伏扶貧工程成效，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。多措并舉促進(jìn)脫貧人口增收，加大新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，健全聯(lián)農帶農機制，落實(shí)好就業(yè)幫扶各類(lèi)補助政策，延續支持幫扶車(chē)間優(yōu)惠政策。深化京蒙勞務(wù)協(xié)作，深入開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)。統籌政策資源，加大對易地扶貧搬遷集中安置區支持力度，實(shí)施一批補短板促發(fā)展工程項目，做好安置區產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會(huì )融入、社區治理、戶(hù)籍管理等工作，促進(jìn)搬遷脫貧人口穩得住、有就業(yè)、能致富。

 八、深化體制機制創(chuàng )新，為縣城建設提供政策保障

（三十二）健全農牧業(yè)轉移人口市民化機制。落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，全面實(shí)行居住證制度，保障居住證持有者享有與城鎮居民同等基本公共服務(wù)。以新生代農牧民工為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì )保險參保擴面。督促企業(yè)履行為農牧民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費義務(wù)，引導靈活就業(yè)農牧民工依法參加城鎮職工基本養老保險與基本醫療保險。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農牧民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。鞏固農村牧區集體產(chǎn)權制度改革成果，推進(jìn)農村牧區產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。建立健全財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農牧業(yè)轉移人口市民化規模掛鉤機制，重點(diǎn)支持吸納農牧業(yè)轉移人口落戶(hù)多的縣城。

（三十三）建立多元可持續的投融資機制。利用國家發(fā)展改革委與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國工商銀行等銀行工作機制及國家專(zhuān)項企業(yè)債券發(fā)行支持政策，聚焦準公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目，優(yōu)先將符合貸款和發(fā)債條件項目報請國家支持。定期組織銀企對接，爭取金融機構特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機構支持。深入開(kāi)展沉淀資金大起底專(zhuān)項行動(dòng)，盤(pán)活“沉睡”資金。自治區設立的相關(guān)專(zhuān)項資金對符合政策和支持范圍的縣城城鎮化項目?jì)?yōu)先安排、重點(diǎn)支持。支持縣城采取多種靈活方式，有效盤(pán)活不同類(lèi)型的存量資產(chǎn)，擴大有效投資。規范推廣政府和社會(huì )資本合作模式，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵國有企業(yè)特別是中央企業(yè)等參與縣城建設，引導有條件地區整合利用好既有平臺公司。

（三十四）建立集約高效建設用地利用機制。強化國土空間用途管制，劃定縣城、建制鎮開(kāi)發(fā)邊界管控線(xiàn)。扎實(shí)開(kāi)展批而未供、閑置土地大起底消化處置行動(dòng)，力爭將67.94萬(wàn)畝批而未供、閑置土地全部盤(pán)活。鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地。依法依規轉變土地出讓方式，合理確定開(kāi)發(fā)用途、規模、布局和項目用地準入門(mén)檻，產(chǎn)業(yè)用地盡快實(shí)現“標準地”出讓?zhuān)€妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，提高土地資源收益。穩步推進(jìn)五原縣第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作，探索符合實(shí)際的土地延包辦法。穩慎推進(jìn)農村牧區宅基地改革和管理，做好烏蘭浩特市、開(kāi)魯縣、五原縣農村牧區宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)阿榮旗、開(kāi)魯縣、五原縣、察右后旗、烏蘭浩特市、伊金霍洛旗等閑置宅基地和閑置農房盤(pán)活利用試點(diǎn)各項工作。

 九、組織實(shí)施

（三十五）加強組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，建立自治區負總責、盟市旗縣抓落實(shí)、多部門(mén)共同參與的工作機制。自治區發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)單位探索建立專(zhuān)門(mén)針對縣城的統計指標體系，及時(shí)掌握縣城發(fā)展情況，強化政策保障和工作指導，推動(dòng)各項任務(wù)有力有序有效落實(shí)。盟市、旗縣要強化主體責任，推深做實(shí)以縣城為重要載體的城鎮化建設，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。

（三十六）推動(dòng)示范先行。穩步推進(jìn)滿(mǎn)洲里市、寧城縣國家縣城新型城鎮化示范。在城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)展自治區示范，制定示范方案、明確示范任務(wù)，打造國家和自治區發(fā)展樣板。設立新型城鎮化建設專(zhuān)項資金，支持城鎮化建設。適時(shí)對示范情況進(jìn)行總結評估，總結典型經(jīng)驗和有效做法，推廣可復制的模式及有效路徑。

（三十七）強化規劃引領(lǐng)。科學(xué)編制和完善縣城“一縣一策”建設方案，明確縣城建設總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，研究確定重大項目建設清單，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。自治區發(fā)展改革委會(huì )同自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)對建設方案逐一進(jìn)行研究，指導督促各地抓好落實(shí)。