為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，加快建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，推動建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，近日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案》。根據(jù)試行方案，山東將從七個方面推進建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，主要包括：

1、在全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。

2、為便于省內(nèi)勞務(wù)企業(yè)出省承攬業(yè)務(wù)，暫時保留建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證許可。

3、通過引導現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵專業(yè)承包企業(yè)做專做精、支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業(yè)或注冊個體工商戶，推動發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)(工種)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

4、賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權(quán)和建筑工人更多務(wù)工自主權(quán)，引導施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊伍。

5、明晰“三方”用工關(guān)系：

·         總承包企業(yè)對所承包項目的建筑作業(yè)活動負總責;

·         直接與建筑工人確立勞動關(guān)系的企業(yè)，對本企業(yè)的用工行為負直接責任;

·         總承包企業(yè)對建筑工人工資支付情況負監(jiān)督責任，對直接與建筑工人確立勞動關(guān)系的企業(yè)未按月足額支付工資行為負連帶責任。

6、保護建筑工人合法權(quán)益，全面落實勞動合同制度，嚴格實行施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理。建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺，登記身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、信用信息等事項，發(fā)布建筑用工和求職信息，逐步實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

7、完善建筑工人培訓考核鑒定制度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作。落實企業(yè)培訓主體責任，建立健全企業(yè)內(nèi)部建筑工人職業(yè)培訓制度，采取工學結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對自有工人進行職業(yè)技能培訓。

? 文件原文：

關(guān)于印發(fā)山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案的通知

魯建建管字〔2017〕15號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)、城管局(執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局)，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務(wù)局，各國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)：

為推進建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于批準山東省建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點方案的函》(建辦市函〔2017〕798號)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案》。現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真抓好落實。

附件：山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年12月19日

附件

山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案

為推進建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于批準山東省建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點方案的函》(建辦市函〔2017〕798號)，制定本方案。

一、總體要求

以習近平同志新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實十九大和省第十一次黨代會精神，堅持以人民為中心，深化建筑業(yè)勞務(wù)用工組織模式改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立更加規(guī)范、更有活力的建筑業(yè)勞務(wù)市場;深化建筑工人權(quán)益保障機制改革，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更加和諧、更加明晰的建筑業(yè)勞務(wù)用工關(guān)系;深化建筑工人教育培訓和考核鑒定制度改革，弘揚“齊魯工匠”精神，培育一支更懂技術(shù)、更高素質(zhì)的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

二、改革內(nèi)容

(一)取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。在全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證列入建筑市場監(jiān)管事項。

(二)暫時保留勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證許可。鑒于全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，為便于省內(nèi)勞務(wù)企業(yè)出省承攬業(yè)務(wù)，我省仍然暫時保留建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證許可。已經(jīng)取得以及擬申請建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的，繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)管理規(guī)定、標準和程序辦理許可事項。各市、縣(市、區(qū))不得以省內(nèi)取消勞務(wù)資質(zhì)要求為由，停止受理勞務(wù)資質(zhì)許可和安全生產(chǎn)許可證許可。

(三)發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。通過引導現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵專業(yè)承包企業(yè)做專做精、支持具有一定管理能力的班組長組建小微企業(yè)或注冊個體工商戶，推動發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)(工種)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，可持營業(yè)執(zhí)照副本(復印件)到當?shù)乜h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送其所從事的主要工種、聯(lián)系人等基本信息;縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將報送信息在本部門網(wǎng)站公開發(fā)布。

(四)采取多種靈活建筑勞務(wù)用工方式。賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權(quán)，從事房屋建筑和市政工程的工程總承包、施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，自主選擇具備相應作業(yè)能力和從業(yè)資格的勞務(wù)隊伍或建筑工人，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，也可以直接與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系。賦予建筑工人更多務(wù)工自主權(quán)，建筑工人自主選擇用工企業(yè)，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同，也可以直接與工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)簽訂勞動合同。引導施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊伍。

(五)明晰“三方”用工關(guān)系。按照“總承包負總責”“誰用工誰負責”的原則，總承包企業(yè)(包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)對所承包項目的建筑作業(yè)活動負總責，并依法承擔全部用工責任;直接與建筑工人確立勞動關(guān)系的企業(yè)(包括總承包企業(yè)、建筑勞務(wù)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同)對本企業(yè)的用工行為負直接責任。總承包企業(yè)對建筑工人工資支付情況負監(jiān)督責任，對直接與建筑工人確立勞動關(guān)系的企業(yè)未按月足額支付工資行為負連帶責任。

(六)保護建筑工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，嚴格實行施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理。健全工資支付保障制度，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放建筑工人工資。建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺，登記身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、信用信息等事項，發(fā)布建筑用工和求職信息，逐步實現(xiàn)全省互聯(lián)互通。積極改善建筑工人生產(chǎn)生活條件，全面落實施工單位和項目負責人管理責任，嚴格執(zhí)行作業(yè)安全勞動保護和職業(yè)健康各項規(guī)定，嚴厲查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律問題，加快推進危險崗位“機械化換人、自動化減人”，提升工地宿舍和工地食堂設(shè)置保障水平。保障建筑工人的休息休假、民主管理、勞保福利、社會保險、職稱評定、文化生活等合法權(quán)益。將符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入保障對象，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，推動建筑業(yè)農(nóng)民工市民化，享受城鎮(zhèn)化政策。

(七)完善建筑工人培訓考核鑒定制度。落實企業(yè)培訓主體責任，建立健全企業(yè)內(nèi)部建筑工人職業(yè)培訓制度，采取工學結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對自有工人進行職業(yè)技能培訓。推廣體驗式教育基地建設(shè)，確保上崗前掌握應知應會技能，運用信息化技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)上學習培訓系統(tǒng)。完善建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作。通過制定施工現(xiàn)場技術(shù)工人基本配備標準、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，調(diào)動建筑工人參與培訓的積極性。到2020年培育100萬名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級工以上的建筑工人占比達到25%。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑業(yè)用工制度改革工作，明確分管領(lǐng)導和負責人員，并按照本方案要求，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，精心組織實施，確保改革工作順利開展、取得實效。請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于12月30日前將分管領(lǐng)導和負責人員名單報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(二)加大政策扶持。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作，按國家和省有關(guān)規(guī)定，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當?shù)亍靶∥⑵髽I(yè)”管理，享受優(yōu)惠發(fā)展政策;加強與人力資源社會保障、財政等部門的溝通，積極爭取專項資金對建筑工人職業(yè)技能培訓的支持。

(三)強化事中事后監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善建筑用工違法違規(guī)查處機制，加大檢查督查力度，嚴肅查處不落實勞動合同制度、不執(zhí)行實名制管理、拖欠建筑工人工資和在培訓考核鑒定中弄虛作假的企業(yè)、機構(gòu)和相關(guān)責任人員，并記入誠信記錄，實施信用懲戒。

(四)總結(jié)反饋工作經(jīng)驗。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對建筑業(yè)用工制度改革工作進行跟蹤調(diào)研、定期評估，及時總結(jié)工作進展、存在問題，并提出下一步改進措施。自2018年起請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面報送改革工作進展情況。

本方案自2018年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。