上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )、深圳市住房和建設局：

你們關(guān)于開(kāi)展工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件試點(diǎn)等改革工作的請示收悉。經(jīng)研究，現函復如下：

一、同意在上海、深圳市開(kāi)展工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件試點(diǎn)，同步開(kāi)展建筑師負責制和全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。

二、試點(diǎn)工作要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)要求，改進(jìn)工程建設組織方式，加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工圖設計審查、施工許可、竣工驗收等制度規定，實(shí)施工程總承包企業(yè)負總責;積極試點(diǎn)建筑師負責制，明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)工程建設提質(zhì)增效，推動(dòng)建筑業(yè)和工程勘察設計咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、試點(diǎn)城市住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對試點(diǎn)項目的指導監督，嚴格實(shí)施施工圖設計文件審查制度，監督有關(guān)試點(diǎn)單位執行工程建設強制性標準，確保工程質(zhì)量和安全。

四、試點(diǎn)城市住房城鄉建設主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，確保試點(diǎn)項目落地，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題;發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)勢，積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成在全國可復制、可推廣的經(jīng)驗和改革創(chuàng )新成果;及時(shí)做好評估總結，于每年底向我部報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，試點(diǎn)工作完成后向我部報送試點(diǎn)工作總結報告。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2018年7月4日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

抄送：廣東省住房和城鄉建設廳。

試點(diǎn)工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件

住建部于2017年12月28日發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見(jiàn)稿，第二十五條規定：工程總承包項目按照法律法規規定應當進(jìn)行施工圖審查的，可以根據項目實(shí)施情況，分階段審查施工圖。

傳統的設計、施工相分離的模式下，需要按部就班進(jìn)行項目實(shí)施，項目的全部施工圖設計文件審查通過(guò)，才能辦理施工許可證，否則就屬于違法施工。

但工程總承包模式因其核心特征在于設計、采購、施工的深度融合，設計、采購、施工都屬于工程總承包單位的承包范圍，工程總承包單位可以進(jìn)行總協(xié)調、總管控，分階段設計、施工、采購的融合交叉，有助于節約工期、成本控制，有利于工程質(zhì)量管理。

所以《管理辦法》規定可以分階段審查施工圖并辦理施工許可證。當然這種深度融合和協(xié)調管理能力，對工程總承包單位的組織機構、管理體系、復合型人才的培養都將提出較高的要求。

建筑師負責制

“建筑師負責制”是國際通行的建筑工程管理辦法，其核心是建筑師在工程全過(guò)程中具有主導地位。標準的建筑師負責制服務(wù)涵蓋三大內容：項目設計，施工管理和質(zhì)保跟蹤。

通常情況下，建筑師向建設單位遞交了設計圖后，其工作便告結束。在工程施工階段，建筑師包括其他專(zhuān)業(yè)設計師雖然有設計的解釋權，但對工程缺乏發(fā)言權。與此相反，“建筑師負責制”使建筑師擔當起了工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制總負責的角色，在設計、施工階段擁有了更高的發(fā)言權、決策權和領(lǐng)導權。

但這也加大了建筑師所需承擔的責任。今后假如建筑質(zhì)量出現問(wèn)題，建筑師將承擔相應責任，包括吊銷(xiāo)執照等懲罰措施。同時(shí)，政府會(huì )加強事中事后監管，包括不定期的抽查以及嚴把最后竣工關(guān)等，保證工程項目的質(zhì)量安全。

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，也可稱(chēng)為全過(guò)程一體化項目管理服務(wù)。即由具有較高建設工程勘察、設計、施工、咨詢(xún)、管理和監理專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員組成的工程項目管理公司(也可稱(chēng)為工程咨詢(xún)公司)，接受建設單位(業(yè)主)委托、及其他各類(lèi)客戶(hù)的工程建設項目決策組織和負責工程的全過(guò)程工程咨詢(xún)。

包括但不限于勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、材料設備采購和合約管理以及實(shí)施階段的施工管理和工程監理等全過(guò)程一體化管理，在合理和約定工期內，把一個(gè)完整的、符合建設單位意圖和要求的工程項目交給建設單位，并實(shí)現安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、進(jìn)度、綠色環(huán)保和使用功能的六統一?？傊^(guò)程工程咨詢(xún)模式的提出，將有效解決咨詢(xún)業(yè)各專(zhuān)業(yè)分割、信息經(jīng)驗不能互通共享的現狀，促進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。