1月16日，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于嚴厲懲處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規行為的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。出現下列情形之一的，對施工單位予以紅色警示，在警示期內，禁止承接新的業(yè)務(wù)：造成1人死亡的一般事故，紅色警示時(shí)間不少于3個(gè)月，并視傷亡數量嚴重程度，逐步增加。存在重大安全隱患未按期整改，或者被責令停工拒不停工的，紅色警示1到3個(gè)月。發(fā)生事故或者險情，雖未造成人員死亡但對公共安全構成嚴重威脅或者社會(huì )影響惡劣的，紅色警示時(shí)間1到3個(gè)月。建設、監理、勘察、設計、材料設備供應商、檢驗檢測等單位，對生產(chǎn)安全事故負有責任的，按照第1項的規定給予紅色警示。

廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于嚴厲懲處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規行為的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

近年來(lái)，我省房屋市政工程建筑施工生產(chǎn)安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，主要原因之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不力，監管體制機制不完善，執法督查失之于寬松軟。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的重要指示精神,切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的通知》，按照國家的工作部署和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作要求，結合全省住房城鄉建設系統實(shí)際，現就嚴厲懲處建筑施工安全生產(chǎn)違法違規行為提出如下意見(jiàn)。

一、嚴格落實(shí)監管責任，依法從嚴、從重、從快處罰非法違法違規行為

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的重要性和迫切性，切實(shí)提高“有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治意識，嚴格落實(shí)監管責任，對違反建設工程安全生產(chǎn)管理有關(guān)法律法規，施工現場(chǎng)存在重大安全隱患，造成安全事故或者嚴重不良后果的行為，嚴格依據相關(guān)法律法規和《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準》規定的上限進(jìn)行處罰。  

二、及時(shí)公布安全隱患多、問(wèn)題突出的工程項目安全生產(chǎn)情況

各級住房城鄉建設主管部門(mén)應在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他公共媒體上及時(shí)公布監督檢查發(fā)現的安全隱患多、問(wèn)題突出的項目名單，公布監督舉報聯(lián)系方式，接受社會(huì )監督。根據《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）規定，對建筑市場(chǎng)各方主體不良行為信息依法依規認定、采集，通過(guò)廣東省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺集中公開(kāi)，統一上傳至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，及時(shí)報送“黑名單”信息。

三、建立健全企業(yè)和人員安全生產(chǎn)警示制度

各地級以上市住房城鄉建設主管部門(mén)要參照以下原則建立健全安全生產(chǎn)警示制度（紅色警示和黃色警示制度）。

（一）工程項目出現下列情形之一的，對施工單位予以一定時(shí)間的紅色警示，在警示期內，依法禁止被警示企業(yè)在本地區承接新的業(yè)務(wù)：

1.發(fā)生安全事故并降低安全生產(chǎn)條件的，原則上造成1人死亡的一般事故紅色警示時(shí)間不少于3個(gè)月，并視生產(chǎn)安全事故類(lèi)別和傷亡數量嚴重程度，逐步增加；

2.施工現場(chǎng)存在重大安全隱患未按期整改，或者被責令停工拒不停工的，紅色警示時(shí)間1到3個(gè)月；

3.施工現場(chǎng)發(fā)生事故或者險情，雖未造成人員死亡但對公共安全構成嚴重威脅或者社會(huì )影響惡劣的，紅色警示時(shí)間1到3個(gè)月。

經(jīng)調查，建設、監理、勘察、設計、材料設備供應商、檢驗檢測等單位對生產(chǎn)安全事故負有責任的，按照第1項的規定給予紅色警示。

（二）按照本條第（一）款規定，相關(guān)涉事單位受到紅色警示的，其項目負責人、項目經(jīng)理、項目總監理工程師等責任人員應一并予以紅色警示，警示期與所屬單位的警示期相同。

同一人員在1年內被連續2次紅色警示的，用人單位應對被紅色警示人員進(jìn)行替換，替換人員的任職條件不得低于原崗位人員要求。造成嚴重后果的，對相關(guān)責任人員依法給予暫停執業(yè)、一定時(shí)間內不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

安全生產(chǎn)違法違規行為未達到紅色警示規定情形的，各地級以上市住房城鄉建設主管部門(mén)可以對涉事單位及相關(guān)責任人員予以黃色警示。一年內，同一單位的工程項目被黃色警示達一定數量時(shí)，應對該單位和相關(guān)責任人員予以紅色警示。

四、嚴格落實(shí)項目負責人和從業(yè)人員安全責任

嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人安全責任規定，強化項目負責人的安全責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監督檢查，嚴格按照住房城鄉建設部《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定》《建設單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規定》《建筑工程勘察單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規定》《建筑工程設計單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規定》《建筑工程項目總監理工程師質(zhì)量安全責任六項規定》，依法對項目負責人的違法違規行為進(jìn)行查處。

強化注冊執業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職要求，嚴格落實(shí)從業(yè)人員的安全責任，規范從業(yè)行為，認真執行項目負責人帶班制度，嚴厲查處項目經(jīng)理、總監理工程師脫崗行為，“危大工程”施工期間擅自離崗的，一律依法從嚴處罰。

五、全面實(shí)行停工檢查、約談警示、掛牌督辦、公開(kāi)道歉制度

工程項目發(fā)生安全事故導致人員死亡的，各地級以上市住房城鄉建設主管部門(mén)應責令涉事工程停工整改，并加強對涉事施工單位在本市其他在建工程的安全檢查，檢查發(fā)現其他在建工程存在安全隱患的，依法責令停止施工現場(chǎng)有關(guān)作業(yè)。

事故發(fā)生地的住房城鄉建設主管部門(mén)應當在事故發(fā)生后15日內，約談涉事建設、施工、監理等單位的安全生產(chǎn)負責人和安全管理部門(mén)負責人，并對涉事工地進(jìn)行掛牌督辦。

發(fā)生較大及以上安全事故的，涉事工程建設、施工、監理單位及其法定代表人應于事故發(fā)生之日起15日內在本地區市級以上公共媒體上向社會(huì )公眾公開(kāi)道歉。

六、嚴格項目建設組織管理

工程項目發(fā)生安全事故導致人員死亡的，組織或參與事故調查的住房城鄉建設主管部門(mén)應當建議事故調查組認真調查工程項目組織管理情況，是否存在轉包、掛靠及違法分包行為；同時(shí)，調查建設單位是否存在下列行為：

（一）不合理壓縮施工工期；

（二）不合理壓縮工程造價(jià)或者安全文明施工措施費，或者不按合同約定及時(shí)支付上述費用；

（三）強令他人違章冒險作業(yè)；

（四）不優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)情況良好、信用等級高的投標人；

（五）違規指定分包單位或者不將單獨發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程納入總包管理；

（六）違法發(fā)包，對工程轉包掛靠、違法分包，項目經(jīng)理、總監理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產(chǎn)文明施工混亂等情況不制止、不報告相關(guān)主管部門(mén)；

（七）其他違反安全生產(chǎn)法律規定的行為。

如存在以上行為，住房城鄉建設主管部門(mén)應認真取證，依法查處。

七、強化企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件核查

工程項目發(fā)生安全事故導致人員死亡或者安全問(wèn)題突出的，各地級以上市住房城鄉建設主管部門(mén)應對施工單位開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和安全生產(chǎn)條件核查：

（一）資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查不達標的，應責令其限期整改；整改后仍未達標的，提請發(fā)證機關(guān)依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；

（二）安全生產(chǎn)條件核查不達標的，提請發(fā)證機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節嚴重的，提請發(fā)證機關(guān)依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

八、加強行政執法與刑事司法銜接

各級住房城鄉建設主管部門(mén)應與安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安部門(mén)加強聯(lián)系，建立健全生產(chǎn)安全事故案件聯(lián)合查處機制。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，組織或參與事故調查的住房城鄉建設主管部門(mén)應當建議事故調查組對相關(guān)責任單位和責任人員是否涉嫌重大責任事故罪、工程重大安全事故罪、強令冒險違章作業(yè)罪等進(jìn)行核查。

九、嚴肅追究監督執法責任

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要明確執法崗位和執法人員具體責任，建立健全執法責任制。對通過(guò)事故調查、執法檢查監督以及群眾舉報投訴發(fā)現的建筑施工安全生產(chǎn)違法違規行為，堅決做到有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴。對違法違規實(shí)施審批或者處罰的，一律追究行政責任；對利用職權謀取不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或者嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任。