浙財采監〔2019〕5號

各市、縣（市、區）財政局（寧波不發(fā)），集中采購機構、社會(huì )中介代理機構，各省級單位：

為切實(shí)減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本，加快推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設，創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境，現就政府采購保證金管理有關(guān)事項通知如下：

一、自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)不得向供應商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中明確；采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應在供應商履行完合同約定義務(wù)事項后及時(shí)退還；供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收；采購代理機構不得收取履約保證金。

供應商在政府采購活動(dòng)中違反政府采購相關(guān)規定給采購組織機構造成損失的，采購組織機構可按照采購文件約定要求供應商承擔賠償責任。

二、各有關(guān)單位應嚴格按照規定做好已收取保證金的自查清退工作。歷年來(lái)留存在采購組織機構賬戶(hù)中的因供應商違反政府采購法律法規等規定和采購文件約定不予退還的保證金，或者因供應商注銷(xiāo)原因確實(shí)無(wú)法退還的保證金，應分別登記造冊，并于2019年9月底前按項目采購人預算級次上繳國庫。

三、各級財政部門(mén)要加強政府采購保證金規定的宣傳，并嚴肅查處向供應商違規收取、不按時(shí)退還、挪用、截留保證金等行為。

浙江省財政廳

2019年4月25日

《浙江省財政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》的政策解讀

根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規范性文件政策解讀工作的通知》要求，現就《浙江省財政廳關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）有關(guān)政策解讀如下：

一、政策背景

為切實(shí)減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本，加快推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)規定，明確了取消政府采購投標保證金、鼓勵免收履約保證金或降低繳納比例、要求及時(shí)退還履約保證金、采購人不得拒收以保函方式提交的履約保證金等事項。省財政廳召開(kāi)了政府采購代理機構座談會(huì )，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，在此基礎上制定本文件。

二、《通知》主要內容

（一）從2019年6月1日起在全省政府采購活動(dòng)中采購組織機構不得在供應商投標環(huán)節和提交響應文件環(huán)節收取保證金。

（二）鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，促進(jìn)企業(yè)誠信體系建設，并要求在采購文件中事先明確，保障供應商公平競爭。

（三)采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應在供應商履行完合同約定義務(wù)事項后及時(shí)退還，減少履約保證金占用時(shí)間。

（四）供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收，減少履約保證實(shí)際占用金額。

（五）采購代理機構不得收取履約保證金，由采購單位收取履約保證金，既符合合同法規定，又可降低履約保證金損失風(fēng)險。

（六）采購組織機構可按照采購文件約定，要求違反政府采購相關(guān)規定給采購組織機構造成損失的供應商承擔賠償責任。

（七）采購組織機構在規定時(shí)限內做好已收取保證金的自查清退或者上繳國庫工作。

（八）各級財政部門(mén)要加強政府采購保證金規定的宣傳，對向供應商違規收取、不按時(shí)退還、挪用、截留保證金等行為進(jìn)行嚴肅查處，確保政府采購保證金規定執行到位，切實(shí)保障供應商權益和促進(jìn)采購組織機構依法開(kāi)展采購活動(dòng)。

三、解讀機關(guān)和聯(lián)系方式

《通知》由省財政廳負責解讀，具體聯(lián)系處室為浙江省財政廳政府采購監管處，電話(huà)：0571-87057615。